中国电力企业联合会日前在“2013年上半年全国电力供需形势分析预测报告”（以下简称“报告”）中提出，结合多种因素考虑，近年内不宜下调电价，给火电企业一个休养生息的机会，以恢复火电行业的可持续发展能力。

    针对去年开始的全面脱硝等环保改造工作需要较大投资，而国家出台的补贴电价远不能抵消成本增加的这个问题，中电联建议加快理顺电价形成机制，科学测算脱硝等环保改造成本，并按成本补偿原则出台环保改造电价补贴政策。 报告显示，受全社会用电需求增长下行影响，火电设备利用小时下降，投资也持续萎缩，影响赢利的多种不利因素客观存在。于此同时，随着电煤价格平缓下滑，火电行业从过去严重亏损转变为当期赢利，总体运行良好。

    这份报告指出，上半年火电完成投资同比下降4.2%，火电新增装机1585万千瓦，6月底全国6000千瓦及以上火电装机8.34亿千瓦、同比增长7.6%.根据国家统计局数据显示，上半年，全国发电设备利用小时为2173小时、同比降低64小时。其中，火电设备利用小时2412小时，为2006年以来除2009年外的同期最低值，同比降低86小时。

    煤价方面，上半年，煤炭需求持续放缓，进口持续保持较大规模，国内煤炭市场供应充足，重点合同电煤价格并轨以来，电煤供需总体宽松，电煤价格稳中有降。报告指出，国务院《关于深化电煤市场化改革的指导意见》（国办发[2012]57号）文件下发以来，总体运行良好。中电联建议继续严格执行，有效整治部分省份自行实行的“煤电互保”政策，减少行政干预，同时继续实施充分利用“两种资源，两个市场”战略。