低热值煤是指在煤炭的开采、洗选加工中产生的煤矸石、煤泥和中煤等。在山西，多年累积的煤矸石超过10亿吨，但目前低热值煤的年利用总量只有2000万吨，利用低热值煤发电的装机容量也只有600万千瓦，仅占火电装机总容量5800万千瓦的10%。国家能源局制定的“十二五”期间低热值煤发电装机容量增长目标为5000万千瓦。

　　据了解，山西省为此制定了专门的实施方案，其中原则上应采用同一投资主体控股的煤电一体化模式是十项准入条件之一。

　　按照《山西省电力工业发展“十二五”规划》，山西在“十二五”电源点的规划布局中，坚持坑口煤电一体化为项目启动前提条件，积极引导、鼓励以电企和煤企共同出资、资产重组等方式成立新型煤电企业。目前，山西已有20多家中央、地方电企与煤企实施煤电联营或推进煤电一体化。