近日，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司联合印发了《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》(简称《枢纽规划》)。
《枢纽规划》是首次由多部门联合印发的综合交通枢纽类规划，具有很强的创新性和里程碑意义，将推动我国综合交通枢纽体系发展迈上新台阶。
■ 发展目标
——国际性综合交通枢纽集群协同开放水平持续增强。
——综合交通枢纽城市集聚辐射作用较快提升。
国际 性、全国性综合交通枢纽城市门户作用稳步提升，中转组织 功能不断完善，集聚辐射效应不断扩大。区域性及地区性枢 纽城市服务功能进一步完善，设施布局、服务网络等短板显 著改善，与服务腹地的连通更加便利。
——综合交通枢纽港站及集疏运体系更加完善。
综合客运枢纽换乘更加便捷，其中，新建枢纽换乘距离在300米以 内、至中心城区半小时可达率90%以上。综合货运枢纽多式联运效率进一步提高，其中，新建枢纽多式联运换装1小时完成率 90%以上。枢纽机场轨道交通接入率80%以上，沿海主要港口铁路进港率 90%以上。
展望2035年，一体融合、便捷顺畅、经济高效、开放互联的现代综合交通枢纽体系基本建成，国际性综合交通枢纽集群竞争力跃居世界前列，综合交通枢纽城市集聚辐射作用明显发挥，枢纽港站实现旅客联程运输更加便捷顺畅，货物多式联运更加经济高效，枢纽经济发展成效显著，有力服务“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，为基本建成现代化高质量国家综合立体交通网提供有力支撑。
■ 着力推进综合交通枢纽多层级一体化发展
统筹综合交通枢纽集群、枢纽城市、枢纽港站的建设与发展，以优化资源配置为重点，补齐枢纽设施短板，提升枢纽体系整体效能。
(一)推进综合交通枢纽集群开放协同。
提升国际性综合交通枢纽集群全球互联互通水平和辐射能级，培育一批辐射区域、联通全国的综合交通枢纽集群，发挥中心城市引领作用，促进集群内各城市分工协作、资源共享。
推进世界一流的京津冀枢纽集群设施网络建设。
推进北京国际航空枢纽建设，加强北京首都国际机场与北京大兴国际机场在轨道交通设施、航空班次等方面的衔接，提升航空枢纽货运功能。推进天津国际航空货运枢纽和天津北方国际航运中心建设，依托国际寄递及外贸集装箱运输网络，打造国际物流基地。加强石家庄、雄安与北京国际航空枢纽、天津国际枢纽海港等高效连通。推进北京天津雄安全球性国际邮政快递枢纽集群建设。
提高长三角枢纽集群国际辐射能级，打造高质量发展先行区。
强化上海国际航空枢纽功能，促进铁路上海东站与上海浦东机场的无缝衔接。打造以上海、宁波舟山港为核心的世界级港口群，巩固提升上海国际航运中心地位，加快建设辐射全球的航运枢纽。加快建设虹桥国际开放枢纽，提升联通国际的能力。强化上海、杭州、南京、合肥、宁波等城市联动发展，加强上海国际航空枢纽、国际枢纽海港与周边城市地面交通高效联通。积极推进上海南京杭州全球性国际邮政快递枢纽集群建设。
推动粤港澳大湾区枢纽集群更高水平互联互通，建设具有全球影响力的枢纽集群。
打造广州、深圳国际航空枢纽，加强与香港、澳门机场的协同发展，促进铁路广州北站与广州白云机场等枢纽港站间有效衔接，规划建设珠三角枢纽(广州新)机场。重点依托香港、广州、深圳集装箱干线港，提升枢纽集群的国际航运服务水平。强化广州、深圳、香港、珠海、澳门等城市间交通联系，加快推进与横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区的基础设施互联互通，实施陆海空全方位联动，共同打造国际贸易枢纽港。推动广州深圳全球性国际邮政快递枢纽集群建设。
提升成渝地区双城经济圈枢纽集群对外连通水平。
完善重庆、成都国际航空枢纽服务功能，实施成都双流机场提质增效改造，推进成都天府国际机场及双流国际机场之间的轨道交通建设，开展重庆新机场前期工作。加快完善重庆果园港、成都国际铁路港等的集疏运体系，增强对外集聚辐射能力。打造中欧班列集结中心，提高货源集结效率与班列运行质量。增强成都、重庆与其他城市之间的有机联系。完善成都重庆快递枢纽设施，强化与西安协同联动，共同建设全球性国际邮政快递枢纽集群。
培育一批辐射带动能力强的综合交通枢纽集群。
依托重点城市群，发展辐射区域、联通全国的综合交通枢纽集群，强化城市间协作与快速联系，提高区域协同发展水平。织密区际、城际等多层次设施服务网络，强化内外联通，提升集群中转集散组织作用及辐射能级。
(二)强化综合交通枢纽城市内畅外联。
准确把握综合交通枢纽城市功能定位，统筹推进枢纽港站及集疏运体系、连接系统合理布局与建设，强化对外交通联系及城市内外衔接，提升枢纽城市集聚辐射能力。
强化国际性综合交通枢纽城市门户功能。
加快建设国际枢纽机场、国际枢纽海港、国际铁路枢纽场站、国际邮政快递处理中心，完善国际旅客、跨境物流中转设施，强化与境外枢纽节点的战略合作和业务联系。支持国际性综合交通枢纽城市拓展连接世界重要机场、港口的航线网络，扩大国际铁路班列服务半径。鼓励建设全球转运分拨中心、国际交易中心、国际结算中心，提升全球资源要素配置能力。加强枢纽城市与周边产业基地、货源地、口岸节点之间联系，为实现周边区域快速接入国际运输网络创造条件。
提升全国性综合交通枢纽城市中转组织能力。
以服务区域重大战略和区域协调发展战略为重点，完善全国性综合交通枢纽城市运输组织功能，推进与国际性、区域性枢纽城市协同发展。加强全国性综合交通枢纽城市间有机联系，完善国际、区际、城际等不同层次有效衔接的服务网络，提高运输整体效率与服务水平。鼓励组合型综合交通枢纽城市协同联动与互联互通，发挥各自比较优势，共商、共建、共享重大枢纽设施，提升整体效益。以枢纽机场、枢纽海港、铁路枢纽场站等为重点，完善换乘换装功能设施和配套服务网络，增强跨区域人员交往和物资中转组织功能。
提高区域性、地区性综合交通枢纽城市衔接服务水平。
综合考量经济、人口、交通条件和发展潜力等因素，完善区域性、地区性综合交通枢纽城市布局。加强与国际性、全国 性综合交通枢纽城市的交通联系，承接本区域内运输需求， 做好“最后一公里”服务，形成错位发展格局。提升城际、 城乡服务功能及区域衔接转运能力，加强与服务腹地的对接 和末端辐射，更好融入国家综合立体交通网。因地制宜发挥 枢纽城市区位优势，增强跨区域辐射能力，为提升枢纽城市 层级创造条件。
(三)促进综合交通枢纽港站一体化建设。
按照“统一规划、统一设计、统一建设、协同管理”原则，发挥主导运输方式在枢纽港站功能布局、换乘换装设施设备配置、建设管理等方面的主体作用，推进枢纽港站内各种运输方式，枢纽港站与集疏运体系、连接系统一体融合发展。
提升新建综合客运枢纽换乘衔接水平。
新建综合客运枢纽要强化铁路、水运、民航与公路、城市轨道、城市公共汽电车等功能区集中布设，按照功能空间共享、设施设备共用和便捷高效换乘要求，优化流线设计，打造全天候、多场景、一体化换乘环境。合理配置无障碍设施设备和便民设施，提高特殊人群出行便利程度，创造适老化、无障碍出行环境。航空主导型综合客运枢纽应统一设置交通中心，同步规划、同场建设轨道交通、公路客运、城市公交等设施，实现陆空运输无缝衔接。水运主导型综合客运枢纽应实现水运与公路客运等共享共用服务功能空间。铁路主导型综合客运枢纽应紧凑布设轨道交通、公路客运、城市公交以及旅客换乘空间，促进不同运输方式客运站房主体建筑贴临建设、内部功能空间直接贯通，推动具备条件的枢纽实现各种运输方式主体功能位于同一建筑体内。推动枢纽交通导向标识统一、连续、一致、明晰。
推动新建综合货运枢纽集约高效发展。
新建综合货运枢纽要强化铁路、公路、水运、航空、邮政等有效衔接，加强方式间转换设施设备配置，提升设施设备现代化水平，优化不同运输方式间货物流转安检流程，推动安检互认，实现货物集中快速转运，打造高效的多式联运作业平台。航空主导型综合货运枢纽应集中布局货机站坪、货运库、航空快件处理中心、邮政快递处理中心等设施，优化作业流线，扩大货运区域进深尺度，预留拓展空间。铁路主导型、水运主导型综合货运枢纽应注重统筹布局专业化的集装箱联运转运、装卸堆存、短驳等设施设备，提高多式联运效率。完善铁路场站物流配套设施及综合功能，推进铁路快运发展。促进邮政快递处理中心与综合货运枢纽统一布局建设，提升枢纽寄递配套能力。推动国家物流枢纽与综合货运枢纽统筹规划建设，加大存量资源整合优化力度，补齐铁路专用线、联运转运等设施短板。
加大存量资源的改造提升力度。
推动铁路客站、机场、客运码头向换乘更便捷的综合客运枢纽转型。推进既有综合客运枢纽完善换乘接驳设施，优化换乘、候车、售取票、停车等功能空间布局和管理流程，强化旅客直通和中转换乘功能，有效缩短换乘距离。鼓励配置专用候车座椅、双向电梯、自动扶梯、楼梯升降机、盲道等无障碍设施设备，以及盲文标志等无障碍标识，实现连续地引导特殊人群进出枢纽主要区域。改善司机等人员从业环境，推进“司机之家”建设。推动港口、机场、铁路货站、公路货运站向具备现代物流功能的综合货运枢纽转变，通过整合物流资源、应用先进技术、拓展服务功能、完善集疏运体系等方式，提升联运转运效率。
加强枢纽集疏运体系及连接系统建设。
推动大型综合客运枢纽通过专用通道、高架匝道等形式便捷接入高速公路、快速路，优化枢纽出入站及周边交通组织。推动国际、区域枢纽机场、大型铁路客站等与轨道交通高效联通，强化多向衔接。鼓励通过城市轨道交通、快速公交等方式，强化主要客运站间便捷衔接。加快大型综合客运枢纽间直达轨道交通建设。加大政策力度，推动完善港口、机场、铁路货站、公路货运站等集疏运铁路、公路，提升综合货运枢纽集疏运能力。根据货运物流需求，完善综合货运枢纽等各类物流设施之间的线路连接，优化枢纽周边车辆通行管控等措施，提升设施间衔接联动水平。
