据国家安监相关负责人介绍，目前全国仍有年产9万吨及以下的煤矿7501处，产能仅4.42亿吨，数量占煤矿总数的57%，产能仅占12%；但事故起数和死亡人数均占事故总量的2/3左右，百万吨死亡率是大中型煤矿的4倍，是全国煤矿平均水平的两倍以上。

　　根据统计，2005年以来，全国累计取缔非法煤矿5.4万处次，关闭各类小煤矿1.6万余处。不过，部分煤矿仍然没有查明隐蔽致灾因素，治理更不到位。目前全国尚有7700余处煤矿没有建立救援队伍，大部分没有储备足够的应急救援装备和物资。

　　为解决煤矿专业技术人员配备不足、技术管理落后的问题，《意见》还规定，煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，且不得在其他煤矿兼职