前言

进口固体废物不可避免含有或夹带有害物质，具有资源可利用性和环境危害性的双重属性，如果能够得到合理利用则可“变废为宝”，反之，将造成环境污染，成为社会和自然环境的负担。因此，必须加强进口固体废物管理，合理进口环境经济效益较高、国内短缺的资源，严禁进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用、污染严重、低利用价值的固体废物。

我国逐步建立了进口固体废物分类管理机制，《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》、《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《禁止进口固体废物目录》(这三个目录以下简称“进口废物管理目录”)是进口固体废物管理的核心，固体废物进口审批、口岸监管、进口之后的监管等均建立在进口废物管理目录基础之上，将进口固体废物作为一种特殊货物进行监管，不能任意进口，只有列入《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》或者《限制进口类可用作原料的固体废物目录》中的固体废物经过批准后方可进口。

环境保护部、海关总署、国家质量监督检验检疫总局是进口固体废物的主要监管部门，3个部门之间形成了固体废物进口管理和执法信息共享机制，及时相互通报有关进口固体废物的信息，促进固体废物循环经济的发展，同时有效打击违法进口固体废物行为。

长期以来，中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所承担了固体废物属性鉴别工作，积累了丰富的经验，有力地支持了口岸进口固体废物的管理。笔者将近几年完成的样品鉴别案例的来源、种类及其特点进行总结分析，同时分析了固体废物鉴别存在的问题，提出了针对性的建议，以利于相关监管部门对进口固体废物的宏观管理。

1、固体废物鉴别的意义和作用

固体废物属性鉴别是对固体废物法律定义内涵和外延的扩展应用，是固体废物概念在进口固体废物属性上的判断，是固体废物的归类。对于符合环境准入条件并被允许进口的固体废物，日常管理中不需要进行鉴别，口岸检验机构进行正常通关检验即可，而对于不属于正常进口的固体废物或者是《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》之外的固体废物进口则必须通过鉴别进行判断。

对进口固体货物是否属于固体废物进行属性鉴别是固体废物进口管理工作的重要内容，是最近10年口岸监管中遇到的新问题，固体废物鉴别具有重要作用。

1.1 有利于强化进口固体废物的管理

随着我国进口固体废物管理法规、政策的不断完善和监管体系的日趋健全，各级环保、海关、检验检疫部门在有关货物进口管理过程中，由于进口货物以及固体废物种类的多样性和复杂性，对固体废物和非固体废物的界定问题日渐增多，查扣的货物样品需要专业机构进行专门鉴别，主要包括以下情况：

(1)货物报关名称不属于固体废物范畴，而又疑似固体废物时，根据固体废物的定义和范围常难以进行鉴别;