中国煤炭资源丰富，国际地位突出，煤种齐全，煤质优良。在中国已探明的化石能源资源总量中，煤炭约占94%，其他化石能源仅占6%。从保障国家能源稳定供应和维护国家能源安全的角度来看，我国以煤炭为主体的能源结构不会改变。据煤炭行业相关机构预测，2022年中国煤炭消费总量将达到45亿吨。而且煤炭在我国也是一种经济型化石能源，其价格仅为汽柴油价格的1/9，天然气价格的1/3。但同时也注意到，我国煤炭工业还存在一系列问题，如煤炭充裕与区域性短缺并存；我国优质稀缺煤炭供不应求，区域配置困难，附加值利用率低；煤炭资源日益受到水资源和生态环境的制约；部分地区煤矿回采率和综合利用率低。从中国煤炭工业的现状来看，建立中国的煤炭储备体系是非常必要的。
一、中国煤炭储备制度的必要性分析
我国煤炭产销分离、特种煤稀缺、生态制约等问题短期内难以改变。这些都要求我国加快煤炭储备体系建设，以合理的煤炭储备减少煤炭消费的不确定性，建立我国煤炭资源的布局和配置机制，确保国家能源安全。
1.1煤炭储备是抵御自然灾害的有效措施
2008年，中国南方的雪灾导致煤炭供应链断裂，凸显了煤炭储备的重要性。中国的煤炭生产中心与消费中心脱节，煤炭运输半径大。当地震、暴风雪、洪水和地质灾害等自然灾害发生时，它们都可能对煤炭供应构成威胁。在主要煤炭消费地区建立煤炭产品储备基地，对于缓解自然灾害对煤炭供应的威胁具有重要意义。
1.2煤炭储备是加强煤炭中伴生矿产综合开发利用的需要措施。
目前，我国煤系中铀矿石、锗矿、镓矿、锂矿等稀有矿产浪费严重，丰富的煤层气资源往往在采煤前得不到开采。对这些地区，控制开发，实行煤炭产地储备，在未来锗、镓等稀有矿产的提取利用技术成熟时，或者在煤炭、铀、煤层气等资源综合利用可以进行时，进行开采，这样可以挽救我国煤炭的短缺& ldquo三& rdquo矿产和推广清洁能源意义重大。
1.3煤炭储备是协调生态文明建设和资源开发的需要。
中国中西部地区水资源短缺，生态环境脆弱。中西部地区煤炭资源应根据环境承载能力适度、分阶段进行储备和开发利用，在满足煤炭供应的同时满足生态环境保护的要求。对于我国南方高硫高砷的煤炭资源，大量直接利用容易造成酸雨等严重环境污染，应优先进行储备。脱硫技术进一步发展后，将进行大量的开发利用。
1.4煤炭资源储备有利于延缓我国特殊和稀缺煤炭的快速消耗。
我国低灰低硫优质炼焦煤仅集中在山西、黑龙江等少数省区，需要储备产区，既能满足钢铁行业对优质炼焦煤的需求，又能平抑优质炼焦煤价格上涨，稳定炼焦煤供应。其他特殊稀缺煤种，如肥煤、瘦煤、优质无烟煤等也应保留，优先使用俄罗斯、加拿大等国外进口资源，保护国内资源，保证资源代际公平。
二、中国煤炭资源储备体系的建设
2.1煤炭资源储备系统的组成
煤炭资源储备体系包括产品储备、生产能力储备和产地储备，产地储备是战略基础，生产能力储备是动态联系产地储备和产品储备的桥梁，产品储备是煤炭应急补充和市场调节的先导，三者有机统一。
产品储备
产品储备以短期应急为主，能有效防止煤炭行业短期异常波动，稳定煤炭消费价格，维护经济社会稳定。根据储备目的不同，可分为短期应急储备和国家战略产品储备；根据储备主体不同，可分为煤炭企业产品储备和国家战略储备；根据储备的地点，可分为消费地应急储备、中转地应急储备和产地应急储备。其中，最常见的储备形式如下。
1)产地应急产品储备:主要指为应对检修、维护等煤炭生产企业短期停产，能够供应下游煤炭消费企业正常用煤的储备。储备地点在煤炭生产企业附近，储备方式为产品储备。
2)中转应急产品储备:我国煤炭分布、生产和煤炭资源消费的不平衡，导致大量煤炭资源的生产和消费之间存在大范围的运输，对煤炭资源供应链的稳定性提出了更高的要求。为保证煤炭资源的有效供应，减少交通对煤炭资源供应的影响，在大型中转枢纽附近设置应急产品储备，在部分交通不畅时可有效保障下游煤炭供应。
3)消费地应急产品储备:主要是煤炭消费企业和地方政府机构的煤炭资源储备。当上游供应链因不可控因素断裂时，能有效维持当地煤炭资源供应。
4)战略应急产品储备:主要是稀缺煤炭的实物储备，一般由国家和地方政府实施。储备对象为稀缺焦煤和稀缺优质煤，储备目的是保证稀缺煤的可持续性。
容量储备
产能储备对于调整产业结构，化解当前产能过剩具有一定的现实意义。主要有两种形式。应急能力储备:应急能力储备是以煤炭企业为主体的储备。当生产企业供应的消费企业对煤炭资源的需求突然增加时，可以立即释放产量，增加煤炭资源供应。战略能力储备:战略能力储备是由国家和地区政府机构主导的储备。在国内和区域煤炭资源紧缺时，能够及时、有效、合理地协调各矿区释放过剩产能，增加煤炭资源供给。
原产地保护
产地储备具有战略威慑作用，有利于加强我国在国际资源价格谈判中的话语权，提高资源开发利用效率。可以在不影响煤炭正常供应的情况下，将多余的资源储备起来，将来技术成熟后再进行开采，从而节约大量资源，延长矿井开采寿命。有利于减缓和减少对生态环境的影响，其主要形式有以下几种。
1)企业战略原产地储备:煤炭企业战略原产地储备是为企业自身长远发展而建立的原产地储备，以煤炭企业为主。
2)国家战略原产地储备:国家战略原产地储备是以国家和地区政府机构为主体，为维持国家煤炭资源的长期有效供给，保证资源的可持续性、合理性和代际公平而建立的储备。
2.2中国煤炭资源储备的主要思路
我国煤炭资源储备应优先考虑炼焦煤、肥煤、瘦煤等优质炼焦煤，适度储备优质无烟煤和优质动力煤，合理储备富含锂、锗、镓、铀、铝等伴生元素回收率低的资源；矿产储量规模以大型为主，部分特殊稀缺煤种可兼顾中小型矿产储量；储备矿产地的勘查程度以预勘和普查为主，但收储后需要进行后续勘查，最终形成资源的普查、详查、勘查按比例梯级配置的矿产地储备。
根据《国家煤炭应急储备管理暂行办法》的要求，国家发展改革委、财政部会同有关部门选择合理的区域、地点和储备企业储备煤炭产品，重点向沿海地区、沿江地区、沿江港口等地区储备。
煤炭资源产能储备主要考虑通过资源配置形成新的产能，或者委托企业储备现有的富余产能。
2.3煤炭资源储量的总体布局
我国东部地区煤炭资源开发较早，矿区资源逐渐枯竭，煤炭供需矛盾突出，后备资源紧缺。因此，应结合实际，充分利用近海优势，充分发挥进口煤的作用，以煤炭产品储备为主，建立大型煤炭资源储备和中转基地，快速规范煤炭资源市场。
中国的中部地区曾经是中国的主要产煤区。近年来，随着西部地区煤炭资源的不断开发利用，占煤炭总产量的比重略有下降，但聚集了我国大部分特殊稀缺煤种。首先，中部地区应优先进行煤炭产能储备。对新建矿井和有条件的老矿井，要根据储量大小确定生产能力，实现资源储备和可持续发展。其次，应考虑将一些特殊和稀缺的煤种纳入国家矿产储量，特别是山西的大同、西山、霍州、阳泉、刘璃、晋城和安徽的淮南。
西部煤炭产量占全国55%，资源巨大但环境承载力脆弱。西部地区应根据资源潜力大、勘查程度低的特点，在国家规划矿区、国家重点生态功能区和其他适宜区域开展储量勘查工作。国家将根据储量需求设立专项勘探基金，勘探成果全部纳入储量。
三。中国煤炭储备的政策建议
3.1建立健全煤炭资源储备管理和运行的体制和机制。
一是建立煤炭产品储备、产能储备、产地储备三位一体的储备体系，加大煤炭储备理论研究，为储备工作提供技术支撑。二是建立煤炭储量动态管理系统，加强开采利用的计划管理，通过储量动态管理系统对全国煤炭资源的勘查、开采和利用进行动态监控，合理规划煤炭资源，动态存储和释放煤炭资源，形成长期、合理、绿色的煤炭资源计划开采机制。三是建立煤炭资源储量评价机制，形成保需增储协调、主次互补、时-空结合、分级-分区并重、源种结合的评价机制。第四，建立煤炭资源储量动态数据库，建立基于不同勘探程度、不同开发程度、不同区域、不同煤质、进出口量等的三维动态数据库系统。，从而实现国家煤炭资源& ldquo可视、可控、可调& rdquo。第五，建立煤炭储量分级管理体系和决策指标体系，建立相应的管理制度和& ldquo添加和释放储备& rdquo决策制度，确定各级各部门之间的职责，增加储备计划的执行力。
3.2协调国务院各部门制定相关法律法规和政策。
一是建立健全储量法律法规体系，在矿产资源法中增加矿产资源储量的法律规定，在煤炭法中增加煤炭资源产品储量、生产能力和产地的相关内容，出台煤炭资源储量法，确定储量的目的、主体、煤种、规模、形式和执行部门。二是建立储备管理协调制度，依法制定计划、财务、经济运行和能源利用制度。煤炭资源储备涉及能源、基础设施建设、环境保护、企业管理与协调、区域规划等多个方面。要建立健全完善的储备体系，以国家为主体，对煤炭资源储备进行宏观调控和制度建设。三是建立完善的资金管理、土地使用和税收制度。
3.3设立煤炭资源储备专项研究基金，刺激社会资本投入。
一是设立煤炭资源储备专项研究基金，研究煤炭资源储备相关理论和法律制度。煤炭资源储量研究涉及地质、环境、经济、政治等多个方面，准确掌握煤炭资源勘查开发现状、煤炭工业发展状况、煤炭资源勘查前景、区域经济布局、能源供应状况等。二是政府加大投入，拉动社会资本投入，通过加大资金和政策投入，鼓励企业和个人投资社会资本，调动市场主体参与煤炭资源储备。
3.4建立煤炭价格体系和财政补贴支持体系。
一是建立煤炭生产和使用的税费制度，完善煤炭资源开发利用、生态修复税、排污等方面的税费制度，促进煤炭资源节约。二是建立合理有效的财政补贴制度和长效补贴机制，鼓励涉煤企业增加煤炭资源产地储备。再次，将煤炭资源储备资金纳入相关部委预算，从根本上解决制约煤炭资源储备的资金瓶颈问题。
3.5加大煤炭资源勘探力度，建立煤炭资源储量数据库。
一是有计划、不间断地加大煤炭资源勘探力度，提高资源可靠性，增加后备资源。二是通过建立煤炭资源储量数据库，合理控制煤炭资源，动态管理煤炭资源勘查开采，合理配置资源。三是加强煤炭资源勘探开发布局研究，统筹储量，划分储量规划区。第四，加大煤炭资源勘探开发相关技术研究，支持煤炭资源储备。
3.6疏通煤炭流通，调整煤炭市场机制
一是加强煤炭流通管理，合理配置煤炭资源流通，灵活管理煤炭运输网络，将国家煤炭资源储备单位纳入运力配置账户。二是建立合理的煤炭交易模式，建立集中的煤炭市场体系，打破煤炭直销模式，降低煤炭采购成本，让市场自行调配和储备煤炭资源。第三，取消煤电双轨制价格体系，保证煤炭市场的公平性，改善煤炭运输的物理条件，使煤炭实现集中交易，便于及时的煤炭资源& ldquo存储和存储& mdashStore & rdquo。
