合理利用稀土资源的主要措施(稀土政策解读) 当前应对稀土矿山供给侧改革的建议和措施:现阶段稀土矿山供给侧改革建议3.1加快推进稀有金属管理立法《全国矿产资源规划(2016-2022年)》明确将稀土列入国家战略矿产目录，《稀有金属管理条例》列入2016年国务院二类立法计划。 专项立法的战略定位和政策导向应当清晰准确。除了强调合理利用稀土资源和保护生态环境外，还应强调优先保证国内制造业需求。 立法应从勘查开采、闭坑(包括尾矿管理)、冶炼分离、产品流通、进出口贸易、储备、回收、环境治理等角度加强对稀土全产业链的管理。 同时，立法要符合新修订或正在修订的矿产资源法、环境保护法及其配套法规和& ldquo二& rdquo非法采矿、破坏性采矿、污染环境刑事案件的司法解释要充分衔接，保持法律的协调一致，做到有法可依。 制定国家对规划矿区的管理办法，明确规划区内资源保护的法律地位和法律责任，以及中央和地方政府的监管和保护责任，不能沦为地方索要采矿权和开采指标的手段。 加强伴生稀土资源综合利用管理，制定伴生稀土资源开发利用技术规范和管理措施。 3.2控制源资源的分配。一是严格行业准入管理，从最低开采规模、开发利用效率、绿色技术等技术要求出发，用经济和环保手段规范稀土开发利用；优先开发和综合利用伴生稀土资源，明确综合开发的布局、时序、规模和结构。 二是建立区域或企业集团范围内的稀土采矿权轮换制度(即一矿批后采)，将近年新发现的大中型稀土矿区和稀土资源聚集区划为稀土国家规划矿区；新的采矿权必须考虑全国稀土市场的供求状况，以及现有采矿许可证范围内的可采储量是否能满足轮换条件。 三是完善总量控制指标分配和核减机制。总量控制指标既要考虑供需平衡、上年指标执行情况和产业政策落实情况，又要与稀土储量、稀土库存和稀土出口挂钩。非法开采、生产、加工、出口的产品应予以没收，纳入国家储备，并相应核减企业总量指标。 第四，建立和完善稀土(行业和企业)(储备、开采、生产、销售、库存、储备、出口等要素)供需平衡，加强动态监测分析、对比评估，完善稀土产品追溯体系，建立预警和动态控制机制。 3.3着力化解过剩产能第一，严格控制稀土产能 国家优先向六大集团(具有央企、国企背景属性)配置资源。同时，企业要承担起保障市场供应、去产能、调结构、维护市场稳定的责任。 全面落实稀土企业产能公告和产量承诺制度。 发挥行业规划、行业规范、产业政策和环保政策的引领作用，停止审批新的稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模；对在建和批准扩建的冶炼分离项目产能进行重新评估，对与下达总量指标明显不符的项目予以核减；配合资源整合和企业兼并重组，继续清理淘汰采矿、冶炼中存在的低端、低效、闲置产能，取缔从非法渠道采购加工稀土矿产品的企业；通过容量& ldquo禁止、限制和减少& rdquo，压缩非法违法来源对稀土的需求空。 同时，针对应用需求，做好稀土的政策引导和价格平衡，促进稀土在传统产业和新材料产业的应用，消化目前的稀土库存。 二是建立打击违法行为的长效机制。 除常规稀土行业专项整治外，综合运用法律、经济、环保等手段，降低破坏资源开采、污染环境犯罪门槛，提高违法违规成本。 创新监管方式，明确监管责任，稀土矿山和规划矿区有责任主体，由谁负责投入设备、资金和人力，加强稀土资源的开发和保护；在无责任的稀土资源区(新发现的矿山、未使用的矿山等。)，落实属地监管责任，探索建立政府、企业、社会共同参与的监测监管体系，扩大违法违规信息来源，减少违法违规存在空 同时，在稀土资源矿区和稀土国家规划矿区，加强相关法律法规和典型案例警示教育宣传工作。 3.4推动稀土资源绿色发展。一是制定符合本地区实际的稀土绿色矿山技术标准体系，推动和实现所有稀土矿山的绿色发展和清洁环保生产。 绿色矿山建设绩效承诺作为矿业权审批的重要要求之一，与开发总量控制指标、矿业权申请、土地使用、金融、信贷等因素挂钩，促进稀土产业转型升级和绿色可持续发展。 二是提高稀土行业的环境准入标准。 与新修订的《环境保护法》及其配套法律法规政策相衔接，根据轻重稀土资源、开采方式、药物使用、冶炼技术等特点，修订稀土工业污染物排放标准。 三是用环保手段倒逼企业履行矿山环境治理责任。 完善稀土矿山环境修复基金、生态补偿、环境污染强制责任保险等制度建设；生态脆弱地区和敏感地区，按高标准征收环境保护税；建立稀土环境信息公开制度，稀土生产经营者在开发前应摸清区域水土环境背景值，公开披露原地浸出化学试剂使用、有毒有害水污染物等相关信息。，从而告知稀土行业& ldquo“三废”;、尾矿库渗漏、地下水水质、地质灾害等环境监测，采取有效措施防范环境风险。 3.5完善稀土国家储备机制完善稀土产品国家储备机制，根据市场供求形势、企业生产库存、新兴产业推广应用等情况，推动国家储备由总元素储备向关键元素储备转变。 探索国家储备企业委托收储机制，推进国储招标信息和企业稀土库存公开，将稀土库存和国家储备控制在合理水平。 与原油、铀等战略资源的短缺不同，稀土储备的作用主要是保护资源和调节市场。 在现行法律政策和管理体制下，矿业权审批和稀土产品国家储备完全可以替代资源储备和企业储备的功能。应暂缓推进矿产储备和企业商业储备，加强企业稀土库存的规范管理。 同时，加强对资源储备和企业商业储备的现实意义、控制效果、行政管理和资源保护成本的研究和预评估。 3.6加快技术创新，增强行业竞争力。国家制定优惠政策，支持创新要素向优质企业集聚，引导企业加大R&D投资，加大绿色环保的共伴生回收、选矿、萃取分离工艺、废液和尾矿无害化处理等关键技术研究，重点突破高性能永磁、高效发光、高端催化、高容量储氢等稀土功能材料的技术制备和器件产业化；重点项目和示范基地建设，建立一批技术创新中心，形成一批专利组合，将提升稀土的国际竞争力，提高高端产品的市场份额。 免责声明：本网部分内容来自互联网媒体、机构或其他网站的信息转载以及网友自行发布，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。本网所有信息仅供参考，不做交易和服务的根据。本网内容如有侵权或其它问题请及时告之，本网将及时修改或删除。凡以任何方式登录本网站或直接、间接使用本网站资料者，视为自愿接受本网站声明的约束。
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