摘 要：地质找矿市场的商业化建设已经成为改制后发展的趋势，如何培育和发展地质找矿市场是改制后面临的一个新课题，也是必须面对的一个事实。文章探讨了深化商业性地质工作改革及运行机制的设想，希望能为建设和完善商业地质找矿市场理论框架提供参考。
关键词:商业；地质勘探；市场建设
近年来，地勘队伍的管理体制进行了重大改革，企业与企业的分离运动得到了广泛实施。同时，公益性地质工作和商业性地质工作也开始分开运作。企业分离后的地质勘查工作可分为经济意义上的公益性地质工作和商业性地质工作。公益性地质工作主要包括区域地质调查、区域物化探调查、遥感地质调查、地质灾害调查、海洋和极地地质调查、服务于国家发展战略的矿产资源调查以及与上述地质调查相关的科学技术研究。商业性地质工作是指为特定主题提供服务的矿产勘查和水文、工程、环境地质勘查。
1。地勘市场商业化的重要性和必然性
随着国土资源管理体制改革的逐步深入，地勘面临的形势发生了重大变化。地勘队伍属地化管理逐步实现企业化管理。按照政企分开的原则，地勘单位应逐步转换经营机制，建立和完善企业机制，实现自主经营、自负盈亏。公益性地质工作和商业性地质工作的拆分运行也取得了突破性进展。公益性地质工作和商业性地质工作的拆分经营，是指在社会主义市场经济体制下，地质勘查要根据服务对象和工作性质，分为国家出资和企业出资两部分。国家负责资助和组织实施公益性(包括基础性和战略性)地质勘查，以满足国家和社会对地质勘查的公益性需求，满足国家对矿产资源勘查、开发和其他基本建设的宏观调控需要。这就是通常所说的公益性地质勘探。
目前，由于地勘单位与企业分开经营的企业基本上都是事业单位投资的国有独资企业，难以建立现代企业制度和相应的经营机制，难以在激烈的市场竞争中加快发展壮大。随着事业单位体制改革的推进，积极稳妥地加快地质工作改革，加强地质勘查工作，不仅是社会主义市场经济的基本要求，也是建立有中国特色的地质勘查新体制的必然要求。商业性矿产勘查投资环境亟待改善，矿产资源管理特别是有偿使用制度改革需要进一步深化和完善。矿产勘查总体上还不能适应新形势的需要，迫切需要采取有效措施，尽快取得重大突破和进展，形成更加生动活泼的新局面。
2。地勘市场商业化面临的主要问题
2.1地勘行业发展滞后
我国地勘经济体制改革始于1998年，国家对地勘投资体制进行了重大改革，将公益性地勘与商业性地勘分开，国家只对公益性地勘进行投资。商业地质勘探是基于& ldquo谁投资谁受益& rdquo原则，由探矿权人和采矿权人投资经营，自负盈亏，承担高风险，同时也获得高利润回报。但是，目前我国矿业权交易机制混乱，投资者没有发挥应有的作用。公益性勘查和商业性勘查的混业经营，使得地质勘查项目权属不清，成果公私不分。受矿产品需求旺盛影响，无证勘查开采、越界开采和非法转让现象仍相当普遍，乱采滥挖的违法违规行为在一些地方严重反弹。
2.2矿业资本市场发展缓慢
从公益性地质勘查中分离出来的商业性地质勘查，已经从刚性的计划调节转变为灵活的市场调节。但在矿业要素市场不发达、矿业权市场不规范的条件下，计划经济的惯性时有显现，地勘体制转型缓慢。
2.3地勘企业融资困境
目前我国矿业资本市场还存在国内上市门槛高、地勘企业无法上市融资、矿业资本市场层次单一等问题。随着地勘经济体制的改革和行业的壮大，地勘企业对融资和上市有着强烈的愿望。对于我国大多数地勘企业来说，在融资方面存在着债务成本高、阻碍债务融资市场发展、税负过重、自有资金积累能力不足、直接融资渠道狭窄等问题。这些是制约我国小型地勘企业外部融资的主要障碍，企业外部资金来源受到很大限制。
3。深化商业性地质工作改革运行机制
3.1创新勘查开发机制。
以科学发展观为指导，遵循市场经济和地质工作规律，突出国有地勘单位地质找矿主体地位，逐步建立公益性地质调查与商业性地质调查有机衔接、地质调查与矿产开发紧密结合、矿业权整合与矿业权市场建设相匹配的运行机制。深化地勘单位改革。支持和鼓励国有地勘单位增加自有勘查资金，逐步实现向勘查型矿业公司(集团)的转变。推动国有地勘单位向下游产业发展，加快地勘成果转化。鼓励矿业权置换股权，实现间接开发，增强国有地勘单位的综合实力。国有地勘单位要加快适应社会主义市场经济，建立现代资本运营体系。要深化内部管理体制改革增强发展动力，深化管理体制改革增加市场活力，最终实现市场经济条件下生存发展的综合实力。整合和资本化自己的资源，采矿权，资金等。，实现上下游工业生产要素的优化配置和资金流的重组，使国有地勘单位形成以地质勘探为主体，矿业开发和工程勘探建设为补充的新的产业框架。地勘队伍走向市场后，地勘项目的市场建设相对滞后。因为地勘项目市场没有建立起来，勘查信息渠道不畅通，地质队盲目找工作。同时也造成承包工程的无序竞争，严重影响地质勘查工作的健康发展。加快建立规范有序的地质勘查市场。所有地质勘查项目报地质矿产行政主管部门登记后，交由勘查市场发布信息，提出勘查队伍资质要求，通过招投标确定施工队伍。地质勘查行政主管部门应当依法加强施工管理，确保勘查质量。
3.2培育和发展地勘市场
地勘市场的培育和发展可能是地勘体制改革中最薄弱的环节，人们对其内容、运行规律、作用知之甚少。如果这项工作做得好，很可能导致地勘体制改革的重大突破。
3.2.1完善探矿权市场运行体系
首先要完善探矿权市场运行所需的法律法规，明确探矿权为物权，制定市场规则，规范交易行为，建立健全统一、竞争、开放、有序的探矿权市场。其次，为了建立和完善探矿权流转所需的产权安排，应以产权效率为目的，而不是强调探矿权的最终归属。
3.2.2加强探矿权市场监管
一是加强对探矿权区块内开展的地质勘查项目的检查，确保勘查投入最低，维护正常的地质勘查秩序，防止以采代探等违法行为。特别是对大型国土资源调查项目、国家财政补助项目、资源补偿费补助项目，要实行跟踪管理、严格监管，确保资金到位、投入到位、工作到位、成果资料汇交到位。二是要明确规定探矿活动专业性强、风险大、他人难以涉足，防止出现抢占探矿权、圈地、炒探矿权的现象。第三，要遵循地质勘探的规律和地质勘探的高风险特点。一次探索的成功是以反复探索为前提的。因此，一般来说，对于探矿权的出让，尤其是空白地的出让，不宜进行招拍挂。政府应坚持多予少取，为地勘单位取得探矿权创造宽松的外部环境，以鼓励其反复勘探实践，在探矿活动中产生更多的采矿权。第四，依法规范地方政府对探矿权市场的管理和监督，防止政府经营或变相经营探矿权。第五，加强检查和打击力度。探矿权管理部门要及时协调公安、纪检、安监、环保、法院等部门，共同打击无证勘查、边采边探、以采代探、通过二级市场倒卖探矿权等违法行为，确保探矿权和地质勘查市场秩序规范有序。
3。拓宽完善融资方式
至于矿业资本市场，我们还是比较陌生的。在发达的市场经济国家，筹集资金是矿产勘查开发最重要的运作方式，但在我国尚未启动。所以要特别注意。建议国土资源部将其列为重要课题，组织地质经济专家和金融专家进行研究，提出方案。今后，如果矿产勘探开发缺乏资金，就应该问这个市场，而不是问中央政府。
3.1上市融资
一般来说，项目探索阶段很难采用证券融资。中国不允许通过私募发行股票。当然，在这种情况下，可以考虑以下几种方式筹集资金:如果所探索的项目是上市公司的投资项目，公司可以发行新股上市融资；如果勘探项目已经进入勘探(高级)阶段，可以考虑成立新项目公司的形式进行IPO融资；业绩好的大中型公司可以发行公司债券进行融资。
3.2银行贷款
从地勘企业的角度来看，贷款类型主要有:直接贷款，包括无抵押贷款(信用贷款)和担保贷款(抵押贷款)，可以是矿业权抵押贷款、产品贷款和其他担保贷款；间接贷款包括生产支付贷款，分为留用生产支付贷款；分产付款贷款；开发付款谈判；资产负债表外贷款。
3.3项目融资
项目融资的主要来源是:国际商业银行贷款；世界银行等国际金融机构的贷款；出口信贷；开发银行和保险机构。此外，还有其他来源，如来自政府的双边贷款；项目受益人(产品采购方)通过长期采购合同安排的采购预付款；供应商提供的信贷；发行债券，向社会筹集资金等。融资最大的特点是有限的追索权和风险分担，从而降低了每个参与者的投资风险。
3.4合资企业中外合作勘查
中外合作勘查是指外国的矿业公司、资源公司以及其他经济组织或个人与中国的地质勘查单位、资源公司、矿业公司或私营经济组织合作，在中国境内进行矿产勘查的合同式合资企业。合作各方的权利和义务，包括投资和合作条件、利润或产品的分配、风险和损失的分担、经营管理方式、合同结束时的财产归属等。，在各方签订的合同中确定。合同签订后，将成立中外合作经营企业具体经营。一般是外方提供全部或大部分资金和主要技术人员，中方提供探矿权、地质资料、可用设备设施，有的还提供一定的资金和劳动力。
4。摘要
地勘管理体制改革必须符合我国事业单位改革的总体要求。应当遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向，建立符合社会主义市场经济体制需要和事业单位自身发展规律的充满生机和活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。形成公益性地质勘查、商业性地质勘查和地质勘查单位良性互动、相互促进、协调发展的体制格局，建立一套政企分明、管理科学、运行高效、符合市场经济要求的新型市场体系。
参考文献:
[1]卢秀珍。浅谈地质勘探管理[J].河南地质，1999年6月。
