继10月28日发布《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》之后不到一个星期，国家能源局11月3日再次对外发布《关于开展在建煤矿项目有关情况调查摸底的通知》和《关于开展煤矿建设秩序专项监管的通知》指出，决定在重点产煤省（区）组织开展煤矿建设秩序专项监管。

    拒不停产者1年内不得核准

    上述通知提出，国家能源局要求各省级发展改革委（能源局）会同煤炭行业管理部门，全面调查统计在建煤矿有关情况，认真核查核实，确保上报情况真实可靠。近年来，煤矿安全生产形势持续好转，但部分地区煤矿违法违规建设现象仍然突出。

    针对这一问题，国家能源局将根据监管的区域分布，成立专项监管工作领导小组，负责专项监管的统筹协调，研究解决工作中出现的重大问题。各派出机构将根据监管区域分布，成立督查组，对在建煤矿进行抽查或全面检查，对于重点产煤省（区）未按规定履行项目核准手续擅自开工建设或已建成投产的煤矿，责成当地政府责令其停止建设生产。

    此次专项监管的主要内容是重点产煤省（区）建设煤矿，发现未按规定履行项目核准手续擅自开工建设（开始井筒开挖或表土层剥离）或已建成投产的煤矿，根据项目建设进度分别按照相关要求告知有关部门依法进行处理。

    通知明确，各督查组要将责令停止建设生产的煤矿名单，及时提交供电部门采取限电措施，除保证必要的矿井通风、排水等保安负荷外，一律停止采掘供电。对拒不执行停产停建指令的违规煤矿，国家能源局一年内不予办理项目核准。

    此次专项监管的目标是为进一步规范煤矿开发建设秩序，坚决制止煤矿违法违规生产建设行为；严格依法依规处理煤矿建设过程中的违法违规行为；研究提出进一步完善煤矿基本建设管理的具体政策措施。

    去产能化步履维艰

    据中国煤炭工业协会数据，2006年以来，我国煤炭采选业固定资产累计投资达3.1万亿元，“黄金十年”吸引了十多个行业进入该领域投资。

    大量资金涌入导致煤炭行业出现了目前产能过剩的局面，粗略估计，包括在建产能在内，目前我国煤炭产能已在50亿吨之上。随着近几年煤矿产能大量集中释放和煤炭消费增速的明显放缓，供大于求的市场压力日益加剧，直接“压垮”了部分煤炭企业。

    中国煤炭工业协会10月20日发布的数据显示，2014年前三季度，我国煤炭消费量达到30.3亿吨，同比下降1.2%，为本世纪以来首次下降。截至9月底，我国全社会煤炭库存连续34个月超过3亿吨，创下历史最高水平。

    但国家煤矿安监局副局长宋元明指出，在煤炭亏损期间，一些煤炭企业以量保价，低价促销，反而不断地加大生产能力。这不但形成了超能力生产的严重的安全隐患，也给供求失衡的煤炭市场造成更大压力。

    11月4日，宋元明对媒体公开表示，在调控总量上，国家要查处严重超能力生产的行为。“对违法违规建设的项目，一律责令停工停产。这部分建设项目，有的未经核准，有的经过核准，但各种相关的手续不齐全，不仅建设而且已经投入生产，有的还是大项目，严重地冲击煤炭的市场。”

    山西省国税局日前发布的数据显示，受煤炭价格下跌影响，2014年前三季度，山西的煤炭生产行业税收减少106.3亿元，同比下降25.6%。而事实上，前三季度山西煤炭产量71411万吨，同比增加了2.1%。