2014年12月11日，国家能源局印发《全国海上风电开发建设(2014-2016)方案》，规划建设44个海上风电项目，总容量1053万千瓦，相当于16座先进的大型(66万千瓦超超临界)燃煤电厂装机容量。

　　然而，多位业内人士预测，海上风电“十二五”规划难以完成。

　　“截至2013年底，中国海上风电总装机容量为38.87万千瓦。” 由北京鉴衡认证中心举办的“中欧海上风电工程及装备制造技术研讨会”上，水利水电规划设计总院新能源处处长谢宏文表示：“‘十二五’规划很难完成。”

　　风电专业机构BTM数据显示，2014-2018年全球海上风电装机将新增26117MW;到2018年底，全球海上风电累计装机有望达到32948MW，占到全球风电装机规模的6%。

　　除电价和用海协调因素外，中国的海上风电产业链及标准规范尚待完善。

　　难以实现的目标

　　与陆上风电经常超额完成规划目标的情形迥异，海上风电“十二五”规划成为几乎无法完成的任务。

　　按照规划，截至2015年底，中国将建成海上风电500万千瓦，但直至2013年底仅仅完成装机容量近39万千瓦，不足规划目标的1/10，2014年的统计结果暂未出炉。

　　即使已建成的近39万千瓦海上风电也并非“十二五”期间的实际建设数字，其中包括早在2007年和2009年的装机容量，共计11MW。

　　在此背景下，国家能源局印发《全国海上风电开发建设(2014-2016)方案》，规划建设44个海上风电项目，总容量1053万千瓦，等于发放了千万千瓦“小路条”，要求上述项目在两年内通过核准(大路条)。

　　沿海省市几乎全部纳入方案，包括辽宁、河北、天津、江苏、浙江、福建、广东和海南，江苏以350万千瓦位列第一。但业内人士对完成规划方案的信心仍显不足。

　　事实上，自2007年渤海绥中近海风电场起步以来，中国海上风电的建设计划从未如期达成。

　　2010年9月，国家能源局组织了江苏省盐城市海域4个海上风电特许权项目招标，这是我国首轮海上风电特许权招标，总建设规模100万千瓦。其中，两个近海项目分别位于滨海和射阳地区。

　　发电商大唐新能源、中电投、中国电力新能源、中电国际、山东鲁能、龙源电力，分别与设备制造商华锐风电、金风科技、上海电气以捆绑方式联合中标。但直至2013年，4个海上风电项目无一动工。

　　不过在此期间，特许权招标项目之外的两处海上风电场建成，一个为上海东海大桥风电场，截至2013年底，两期项目共计装机容量119.2MW，风电机组由华锐风电提供;另一个为龙源电力承建的江苏如东潮间带试验风电场，选择9家风电设备商的风电机组各一台。

　　截至2013年底，获得国家能源局同意开展前期工作的海上风电项目共计17个，总装机容量410万千瓦，大多数项目仅仅处于可研阶段。

　　直到2014年6月，国家发改委才首次确定海上风电的标杆电价，《关于海上风电上网电价政策的通知》规定，2017年以前投运的近海风电项目上网电价为每千瓦时0.85元(含税)，潮间带风电项目上网电价为每千瓦时0.75元(含税)。

　　“鸡肋”的心态

　　“虽然国家发改委出台了海上风电上网标杆电价，但发电商对海上风电建设普遍热情不高。”中国风能协会秘书长秦海岩告诉21世纪经济报道记者。

　　茫茫大海，看似可以任意建设，其中却暗藏诸多限制。

　　谢宏文指出，海上风电选址需要考虑空中及水面航道、雷达影响范围、海洋功能区划、港口码头、锚地、自然保护区、滩涂围垦及养殖、军事用海等。“海上风电开发涉及多个部门，各部门认识不统一，加大了前期协调工作。”据悉，仅海域使用论证使用许可、海洋环评、通航安全论证即需要2年以上。