为了大力推进省政府确定的煤炭产业转型升级重大决策的落实，促使全省煤炭行业走上持续健康发展的轨道，云南煤矿安全监察局与云南省煤炭工业管理局在深入研究全省近10年来115起较大以上的发生规律及典型特征的基础上，全面分析当前全省煤矿安全生产工作存在的突出问题，起草制定了《暂行规定》。
《暂行规定》要求全省各类煤矿企业应当牢固树立以人为本的理念，坚守安全生产“红线”，坚决做到不安全不生产；同时要求各级煤矿安全监管监察机构及其执法人员要敢于执法，严守安全生产行政执法“底线”，严惩安全生产违法行为。《暂行规定》针对云南煤矿企业安全生产工作中存在的突出问题，明确划定了禁止煤矿企业触碰的15条“红线”（即煤矿非法违法组织生产、建设；煤矿超能力、超强度、超定员、超界限组织生产；矿井开拓部署、生产布局、顶板管理不符合规定；矿井通风系统不合理、不完善、不可靠组织生产；矿井瓦斯防治工作不到位；矿井粉尘防治工作不到位；矿井防灭火工作不到位；煤矿执行防治水规定不严格；爆炸材料和爆破管理不严格；矿井运输提升设备使用管理不符合规定；煤矿供电系统不可靠或者电气设备管理不严格；煤矿应急处置工作不到位；煤矿使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；煤矿安全培训工作不到位；煤矿安全管理工作不到位等15条），并细化了15条“红线”的100项具体内容，具有很强的操作性，便于煤矿企业遵照执行。《暂行规定》还细化了对煤矿企业触碰“红线”行为予以行政处罚的具体“底线”标准，为监管监察执法人员严格执法划定了标准。
