2015年1月31日，在每年一度的中国风能新春茶话会上，国家能源局和中国风能协会公布了2014年的风电成绩单：新增风电出厂吊装容量2335.05万千瓦，较2013年增长45.1%，创历史新高。但值得注意的是，设备平均利用小时却有所下降，风电开发商及制造商的利润并未跟上复苏步伐。

 

　　在此的背后，是风力减小、弃风仍存、成本上升、补贴拖欠等诸多因素。而更让行业人士担忧的是，弃风问题是否真如能源局所承诺的在2015年年底解决，在2016年风电电价下调正式实施后风电行业该如何和传统能源竞争。

 

　　当天，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山透露了2015年的政策路线图，表示将优先开发有电力市场优势的东部地区的风能资源，而通过特高压解决消纳问题将是未来一年乃至十三五最重要的工作。此外，正在探讨进行需求侧市场机制改革，利用灵活的电力用户来解决风电波动问题。

 

　　自2013年第四季度以来，中国风电产业开始迈出复苏步伐，寒冬洗牌后市场更趋集中，龙头制造企业表现抢眼。中国风能协会初步统计数据显示，2014年新增风电出厂吊装容量2335.05万千瓦，较2013年增长45.1%，累计装机容量1.14亿千瓦，比去年增长25.5%。其中金风科技以443.4万千瓦装机容量的绝对优势蝉联第一，而联合动力、明阳风电、远景能源和湘电风能则分别以260.05万千瓦、205.8万千瓦、196.26万千瓦和178.1万千瓦居于其后，这五大厂商就占据了风电制造市场的半壁江山。

 

　　“去年底全球风电并网装机3.6亿千瓦，其中我国的风电发展是最快的，并网装机容量9581万千瓦，成为火电、水电之后的第三大电源，基本形成了技术研发、产品设计、零件到整机制造的完整产业链，但是从发电量来看，在全部消费电力中的比重微乎其微，消纳问题也日益严重。”史立山在会上坦言。

 

　　据了解，自2010年以来我国出现明显的风电限电现象，2011年、2012年，限电量大幅增加。国家能源局表示，要在2015年前解决弃风限电问题，但2014年弃风率仍在12.8%，风电设备平均利用小时1905小时，同比减少120小时，吉林和甘肃风电平均利用小时分别仅有1501和1596小时，低于盈亏平衡点。

 

　　“限电率从数据上来看是下降了，但这是因为风力资源变小，消纳情况实质上没有根本变化。2014年我们的经营情况确实不好，风场75%都在甘肃、内蒙古、黑龙江等弃风率高的地方。”大唐集团相关人士表示，在今年年底上网电价下调政策影响下，2015年抢装潮延续，风电投资会快速增加，但是在电力消费增长缓慢成新常态的情况下，未来市场很小，竞争将更加激烈。

 

　　另一位中电投人士也向《经济参考报》记者表示了同样的担忧，上网电价下调后，风电场内部收益率将从11%进一步降到9%。与此同时，运维等各方面的成本却还在继续上升，消纳不畅及拖欠补贴更是进一步降低了他们的利润。

 

　　而这对于到风电最上游的制造端而言并不是好事。“2016年怎么办？电价下调后风电和传统能源的竞争压力将更大。目前中国风电制造产业优质产能不足，只有持续推进技术创新才能应对未来挑战压力。”金风科技股份有限公司副总裁吴凯坦言。相关机构报给工信部的一份研究报告显示，中国风电制造企业虽然在装机规模上位于前列，但关键技术上存在专利缺失。尚未形成优势明显的技术集群。

 

　　“现在短缺不再是能源的主要矛盾，供大于求的情况普遍出现，能源行业管理也必须要改革和创新。”史立山表示，首先要做好风电发展的布局工作，近期优先开发有电力市场优势的风能资源，适当限制风能资源多但电力市场小的地区。与此同时，扩大风能资源配置的范围，在更大的电力市场内外消纳风电，特高压技术的发展为此这提供了可能，这是十三五期间最重要的工作。此外，利用灵活的电力用户来解决风电波动问题，比如供暖、制氢，加大需求侧对电力的调节作用，这个需要深化市场机制方面的改革，现在正在积极进行探讨。第四，继续大力推动制造、运维、监造、智能化管理等多方面的风电技术进步，目前正在建立相关制度。

 

　　按照发改委规定，新风电上网电价适用于2015年1月1日以后核准的陆上风电项目，以及2015年1月1日前核准但于2016年1月1日以后投运的陆上风电项目。“到底怎么算并我那个投运，是一台风机，还是整个风电项目。“中国风能协会秘书长秦海岩透露，正在就新上网电价实施时间标准向能源局汇报，争取宽容时间。