其中，修订草案二次审议稿第三十条中规定，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。有的常委会委员提出，要考虑我国多煤缺油少气的资源禀赋，不能简单规定减少煤炭的使用，解决燃煤大气污染问题，重点在于推广煤炭的清洁高效利用。法律委员会经研究认为，我国以煤炭为主的能源结构短期内难以改变，减少燃煤大气污染，应当重点解决煤炭的清洁高效利用问题，并加强对民用散煤的管理。据此，建议增加规定：一是推广煤炭清洁高效利用。二是地方各级人民政府应当采取措施，加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭。