山东省是能源消费大省，能源消费占全国总消费量的近十分之一，特别是能源消费长期以煤炭为主，煤炭消费比重过高。2012年，全省煤炭消费量占全省一次能源消费的75%以上，比全国平均水平高10个百分点左右，占全国煤炭消费的12%左右。随着工业化、城镇化的快速发展，我省资源环境瓶颈制约愈加明显，能源供应持续偏紧，生态环境问题突出。实施煤炭消费减量替代工作，是加快推动经济发展方式转变和产业结构调整的客观要求，是保持经济社会持续健康发展和促进生态文明建设的重大举措。

山东省由省发改委牵头建立煤炭消费减量替代工作协调小组，统一协调和指导全省煤炭减量替代工作。按照“抓大不放小”的原则，对重点地区和重点企业，实行分级管理。同时，贯彻落实国家关于燃煤机组改造煤锅炉节能环保综合提升、新能源利用等方面的扶持政策，研究制定省级财政激励政策和税收支持政策。加大煤炭减量替代工作的资金支持力度，整合各领域相关资金，努力促进资金投入与煤炭减量替代作用成效相匹配。同时，加强调度，强化监督，对未完成煤炭减量目标的市给予通报批评，暂缓审批其新建燃煤项目，上一年度未完成的减量目标继续计入下一年度进行考核。

山东省已经结合近年来能源消费、煤炭消费和产业结构实际情况，将国家下达给我省的2000万吨煤炭减量指标任务分解落实到全省17个市。同时要求各市、各部门必须在控制能源消费总量和增量的基础上，通过淘汰落后产能、压减过剩产能、提高煤炭利用效率直接减少煤炭消费，利用可再生能源、天然气、电力等优质资源替代煤炭消费，进一步优化能源结构，降低煤炭消费比重。