《意见》明确了指导思想：紧紧围绕企业脱贫解困、转型发展，着力激发员工“双创”热情、智慧和潜能，为员工创业创新搭建平台，让广大创业者活跃起来，汇聚成推动企业发展的巨大动能，在安全生产、技术创新、课题攻关等方面尽快形成能推广应用、能转化为生产力的成果，在对外承揽工程、社会服务业、家政服务业、电子商务等方面有新突破，使矿区有梦想、有意愿、有能力的员工等各类市场创业主体，通过创业创新服务群众、增加收入，帮助员工实现由创新到创效的演变与提升。
基本原则：坚持引导扶持，促进创业创新的原则；坚持单位推动，员工广泛参与的原则；坚持市场主导，效益效率优先的原则。
重点任务包括：宣传发动，大力营造创业创新浓厚氛围；发挥优势，激发创业创新主体活力；精心谋划，把握创业创新的重点，聚焦安全生产创业创新，深化安全管理“十个体系”建设，开发运行“十个体系”信息化子系统，建设全面标准化智慧矿山。加快煤矿托管进度，生产矿井走出去托管煤矿。创新选煤厂经营理念，加强对选煤工艺研究，打造选煤工作品牌，为推动选煤厂外出拖管业务创造条件，2016年，各生产矿井外出托管洗煤厂。
聚焦盘活闲置资产、经营增效创业创新。2016年，盘活地面闲置资产有实质性进展，资产盘活率达到50%以上。加快IT规划建设，完善基于“5F”的市场化经营机制，激活产品、物资、资金、电力、租赁、服务、劳务、加工维修、技术、安全等要素市场。围绕互联网+“5F”、互联网+供应和营销，整合采购、物流、配煤、销售、资金等创效能力。用足用好国家就业和再就业政策，促进企业分流人员就业。严格落实能源集团“十个严控、十个一律”，通过分灶吃饭、增产增收、内涵挖潜、清欠压库、对外创收，增加经营活动现金流。拓宽融资渠道，优化负债结构。加强资本运作的研究与运作。采取刑事、民事、纪检等多种措施加大外欠款清收力度。
聚焦社会服务、家政服务创业创新。进一步加大服务产业工作力度。当前待分流员工比较多的单位，组织成立或扶持员工成立社会服务公司，主要包括对外承揽工程或社区物业、餐饮服务、传媒、维修、医疗、旅游、电子商务、商贸、物流等。引导基层单位创建家政服务公司，鼓励员工个人创业。通过开发矿区家政服务市场，为员工家属提供优质有偿服务，组织员工、家属通过辛勤劳动实现再就业。逐步把家政服务做大做强，打造矿区服务业“品牌”，从矿区走向全省、全国。鼓励女员工比较多的单位通过电子商务开拓手工制作市场，寻找订单，组织女员工开展手工制作等，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。
聚焦矿业服务中心工作提升创业创新。以节支降耗、盘活资产、减费创收为重点，发挥各中心的优势资源，创新经营机制，大胆开拓市场。
聚焦岗位创效创业创新。引导广大员工特别是团员青年立足本职岗位瞄准企业安全生产、经营管理中的难点和关键点，广泛开展以“三新十小”为主要内容的创新创效活动，达到多出成果、快出成果、出好成果的目的。基层工会充分发挥劳模创新工作室的作用，让劳模创新工作室承担课题并推广应用。积极推广“联盟搭台→岗位学习支撑→创新创效驱动→科技攻关推动→选树标杆引领→宣传吸引参与”六步闭环工作法，环环相扣、同频共振，最大程度地调动员工参与创新创效热情。以市场化、专业化、集成化、网络化、科技化为特点，以创新工场、创业驿站、创意坊、创业沙龙为平台，着力构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为创业创新者交流合作创造条件。
聚焦成果转化创业创新。注重推广应用，多举措宣传，使各类创新成果尽快转化为现实生产力。各级各单位要创新机制，加强扶持，为创业创新搭建平台。聚焦大众创业、万众创新，浓厚全员创业创新氛围。积极构建“创意--项目--孵化--产出--推广”服务链，为不同岗位、工种员工提供机制政策支持和全流程服务。探索创新，为“双创”建立良好机制；真心关爱，为“双创”提供政策支持；热心帮扶，为“双创”提供优质服务；互联网+，为“双创”提供便利平台；激励先进，为“双创”设立奖励基金。
《意见》要求各单位领导高度重视“双创”工作，注重加强对上级“大众创业、万众创新”落实政策的研究与运用，加强对创业创新人才的培养，站在保障和改善民生、促进矿区和谐稳定的高度，切实把这项工作抓实抓好。要成立相应的工作机构，主要领导亲自抓，明确分管领导靠上抓，指定专人具体负责。多渠道筹集资金，加大“双创”专项资金投入，确保创业创新各项扶持政策落到实处。各单位、矿业服务公司各中心要结合实际，制定开展“双创”工作实施方案，明确创业创新的工作方向、落实创业创新的具体项目和措施。要树立一批创业创新先进典型，总结推广典型经验，大力宣传创业创新先进人物事迹，营造浓厚的创业创新氛围，引导广大员工以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，切实提高工作积极性和主动性，尽心尽力为促进大众创业、万众创新作出新贡献。
