继2月5日国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，要求在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始用3年至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右之后，各地加紧制定了煤炭去产能计划。
截至记者发稿时，已有四川、甘肃、山东、重庆、贵州、内蒙古、山西、安徽等八省份公布了相应的煤炭去产能目标。
力度或超预期
记者了解到， 四川省在2016年能源发展工作会议上确定，四川省将继续优化煤炭开采行业结构，未来3年内将停止规划新建煤矿，严禁新增落后产能，大力推进企业兼并重组，淘汰关闭一批落后小煤矿，推进煤炭绿色开发。
据了解，2015年四川省已完成淘汰关闭9万吨／年及以下不具备安全生产条件和灾害严重的小煤矿100家，同时加快大中型煤矿建设，推进了川南古叙、筠连矿区等大型煤炭基地综合开发，煤炭产能稳定在9500万吨／年。
而甘肃省则计划煤炭行业用3至5年的时间逐步退出1000万吨产能。记者了解到，2015年底，甘肃省仅煤电企业的库存就高达525万吨。
贵州省是全国第三个出台相关政策的省份。该省发布的《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》称，将用3年至5年时间关闭退出煤矿510处、压缩煤矿规模7000万吨左右。
2016年山东省煤炭生产重要目标则包括：省内原煤产量控制在约1.4亿吨，将着力优化煤炭企业布局；提升非煤产业发展水平，破解行业脱贫解困难题，增强科技创新驱动能力等。据悉，山东能源2015年已经关停16家亏损企业，一万多名职工实现转岗再就业，企业减亏1.88亿元。
重庆市则在《推进供给侧结构性改革工作方案》中提出，在未来两三年时间内将煤炭产能压减到2000万吨以内，煤矿数量压减到70个以内，其中重庆能源集团产能控制在1000万吨以内。
内蒙古自治区党委副书记、自治区主席巴特尔在3月7日表示，“十三五”期间，内蒙古将继续压缩煤炭产能1亿吨，涉及关闭的矿井达280处。
山西省省长李小鹏则在日前召开的山西省人代会议上表示，计划在未来两年内削减煤炭产能1亿吨左右。
此外，全国人大代表、安徽省经济和信息化委员会主任牛弩韬在3月8日举行的代表团开放日活动上称，今年安徽煤炭去产能的初步方案是3000万吨。
申万宏源煤炭研究团队的研究报告显示，仅就正式发布规划的重庆、贵州、甘肃和山东四省市来看，其平均去产能比率高达33%。预计各地陆续出台政策后总去产能规划将超过中央规划。
人员安置和债务成难点
在化解过剩产能的过程中，除了削减的煤炭产能之外，人员安置及煤企的债务问题也成为业内关注的焦点。
日前，人力资源和社会保障部部长尹蔚民称，在煤炭、钢铁两行业供给侧改革职工安置过程中，除了中央财政1000亿元奖补资金外，失业保险和就业专项资金也将予以支持。
但是，目前来看具体的实施细则尚未正式公布。虽然各地在推进化解产能的过程中都强调将“妥善做好职工安置”，但是究竟如何保证人员的合理分流依然悬而未决。
国家发改委副主任连维良3月8日透露，目前发改委正在与地方和中央企业对接，对产能退出的规模、涉及的职工数量以及用工类型、转岗安置的办法摸底，对安置人员所需费用进行测算。
同时，煤企债务负担也成为去产能的难点。
随着煤价不断降低，煤企资金链紧张已成为不争的事实。数据显示，目前煤炭行业平均资产负债率已经达到67.7%，处于1999年以来的最高水平。
2015年5月，大型焦煤进口商永晖控股未能按时支付1315万美元的债券利息；2015年11月4日，四川民营煤炭企业恒鼎实业无力支付于到期的1.906亿美元公司债本息。
民营企业面临债务违约的困境，而大型国有煤企也有步其后尘的迹象。2015年11月17日云维股份披露云南煤化工集团有限公司及下属子公司债务逾期约13.05亿元；虽龙煤集团“有幸”未成为第一个债券违约的煤炭国有企业，但煤炭价格的持续下跌及亏损加重仍对后期的运营造成很大威胁。
也正是由于煤企的资金链出现危机，2015年底，中煤能源、陕西煤业和冀中能源都宣布了资产处置计划以改善利润状况。
分析人士认为，在当前供给侧改革、化解过剩产能的背景下，煤炭行业在资金方面将面临更多考验。部分民营企业会因为资金债务问题而退出。而对于国有煤企来说，尽管政府方面的扶持、补贴可能会缓解企业资金量紧绷的状态，有助于社会稳定，但这对于解决行业困境并没有太大的实质性作用，后期资金仍会是较多企业所存在的“痛点”。
汾渭能源煤炭分析师曾浩则对煤企资金债务问题持乐观态度。曾浩在接受本报记者采访时表示，据他了解，国家将会划拨部分资金给企业裁员，以降低企业生产成本。此外，应该还会出一些减税的政策进一步降低成本。同时，去产能也有助于煤价的维稳，甚至反弹。
“在煤价不跌，成本下降的情况下，企业的盈利能力能够提升，偿债能力也就能得到提升。”曾浩说。
另据路透社10日援引消息人士报道称，中国将允许商业银行与负债公司直接债转股，意在帮助银行抑制正在上升的不良资产率；中国拟出台的全新债转股方案文件将由国务院特批以突破商业银行法限制。
