一是煤炭产能过剩成为新常态，市场竞争面临更加残酷的挑战。现阶段，山东煤炭买方市场已经形成，国内存煤量巨大，去产能、去库存是一个艰巨任务和缓慢过程。山东省煤炭工业局副局长黄传富说，今后几年，西部现代化矿井煤炭产能将继续释放，煤炭市场将长期处于供大于求的局面。同时，随着全国煤炭市场的不断成熟，市场交易日益便捷开放，运输条件不断改善，煤电入鲁运输新通道将陆续发挥作用，山东省内煤炭市场的竞争将面临前所未有的残酷挑战。

    二是环境约束加强成为新常态，煤炭清洁高效利用的任务更加艰巨。当前，雾霾已成为社会高度关注的热点问题，防治大气污染的形势异常严峻。尤其，山东省是雾霾重灾区，各级政府治理雾霾的决心非常坚定，省内多地已经开始严控大气排放、强力推进锅炉“去煤化”改造，清洁能源供应要求更加迫切。黄传富说，目前，山东省煤炭生产“重数量、轻质量”的观念依然存在，煤炭产品质量差、物流环节扬尘撒漏等问题比较突出，改变传统的煤炭生产供应方式、推进煤炭清洁高效利用迫在眉睫。

    三是煤炭企业经营困难成为新常态，保生存、保安全、保稳定的形势更加严峻。山东省多数煤矿建矿时间长，历史遗留问题多、包袱沉重，刚性成本高、生产效率低，企业生存面临重重困难。今年一季度，全省煤矿生产原煤3347.03万吨，销售商品煤3211.58万吨，期末库存256.23万吨，同比分别下降7.98%、5.89%、11.98%；省属煤炭企业商品煤平均售价314.42元/吨，同比下降62.05元/吨；全行业应收账款132.91亿元，同比增长7.06%，实现利润-7.44亿元，同比下降16.23%。有的单位拖欠工资长达半年多，有的地方煤矿数年欠缴各类保险，有的企业人才流失相当严重，有的煤矿难觅40岁以下职工；职工思想不稳定，人心浮躁、工作消极怠工甚至不听指挥的现象已经显现，对企业安全生产、经营管理、和谐稳定造成一定影响。

    四是煤炭转型难度加大成为新常态，提高发展质量和效益越来越迫切。近日，山东省确定了对煤炭资源限采、减采、缓采的具体措施，今后几年全省煤炭产量将大幅压减；同时，省内煤炭后备资源不足的问题日益突出，生产接续愈加困难，煤炭供应保障的重心势必会从省内逐渐转移到省外，煤炭产业发展动力不足。非煤产业体量虽大但体质不强，传统煤化工、煤电铝等项目，受资源、环境、政策限制，发展门槛不断提高；其他新兴产业的政策体系、发展规则、技术工艺、市场环境等与煤炭行业现有资源和理念差异很大，很难在短时间内一蹴而就，不足以支撑行业发展。依靠规模和数量的粗放式发展方式已经没有市场，追求质量和效益必将成为今后的发展方向。

    五是国家重视和推进煤炭行业健康发展的趋势成为新常态，煤炭行业转型升级还有很大潜力。山东省委、省政府为推动全省煤炭行业脱困和转型发展作出部署安排，为煤炭行业发展提供了坚强保障。近期，国家及有关部门出台了政策意见，特别是国务院下发的国发〔2016〕7号文，提出了行业脱困的“一揽子”措施，全省配套实施意见也正在研究之中，相关政策红利将会逐步显现；同时，全省煤炭行业在现代化矿井建设、技术装备、管理经验、技术队伍等方面具有许多优势，积累了丰富经验，为行业健康可持续发展奠定了坚实基础。