我国能源资源赋存条件决定了在未来较长时期内，以煤为主的能源结构很难改变。目前，煤炭在我国的能源消费中占70%左右。2011年，全国煤炭消费总量已经达到32.5亿吨。预计按照国家“十二五”能源规划，到2015年,全国能源消费总量将达到41亿吨标煤，其中煤炭消费总量将达到38亿吨，占一次能源消费比重的64％左右。煤炭在一次能源结构中的比重尽管下降，但总量还将保持增长态势，是我国能源安全无可替代的支撑。同时，煤炭是大气污染物的主要来源，我国氮氧化物的60%、烟尘排放的70%、二氧化硫排放的85%、二氧化碳排放的85%都来自于煤炭。因此，“让煤炭绿起来”，推进煤炭绿色开采和清洁利用，提高我国能源品质、优化能源结构，促进节能减排、发展循环经济，应对气候变化、大力发展绿色低碳经济是我们的战略选择。
这些年，国家在发展风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源和可再生能源方面，采取了许多重大举措，并给予了许多政策扶持。风电、太阳能等获得了狂飙式的增长，风电更是以每年超过100%的速度增长了近6年。这对于改变整个能源消费结构，降低煤炭消费的比重发挥了重要作用。相比之下，在煤炭绿色开采和清洁利用政策上却缺少一个清晰的国家战略。除了出台了一些跟煤炭相关的常规法律外，鲜有“绿色煤炭”的政策和法律支持。最有针对性的指导性文件——《中国洁净煤技术“九五”计划和2010年发展纲要》，发布于1997年，至今已有15年。
“绿色煤炭”包括开采过程中提高回采率和减少植被破坏、提高煤层气的开发和利用；资源加工过程中高效分选、深度净化；燃烧和转化过程中提高效率；利用过程中二氧化碳的捕捉与封存，涵盖了开采、选洗、运输、转化和利用各个环节，亟需国家给予相应的政策支持。
为了更好的推进煤炭绿色开采和清洁利用，王社平代表建议：
一、从国家层面成立专门的组织领导机构，统一规划、协调和推动煤炭绿色开采和清洁利用工作，尽快出台相关的产业政策和规划细则。
二、出台相应的激励机制和鼓励政策，包括金融、税收优惠政策，参照新能源产业某些补贴标准制定相应的补贴标准，帮助企业建设和运行相应设施等，调动采用和投资煤炭绿色开采和清洁利用技术的积极性。
三、强制推广煤炭绿色开采和清洁利用先进适用技术和工艺，提升煤炭整体绿色开采和利用水平。
四、研究建立全国煤炭产品标准体系，形成煤炭产品的标准化和系列化，全面提高煤炭产品质量。
