运销协会分析称，276天工作日的制度，实际上是降低了产能利用率，相当于降低了 16%左右的产能，对限制产量起到直接的效果。2016年，煤炭月度产量同比均呈下降状态，6月份同比最大降幅达到16.6%，前三季度全国累计生产原煤24.56亿吨，同比下降10.5%，产量收缩效果明显。

       虽然政策不断加码提高煤矿的产能利用率，但实际产量并未显著上升，主要原因包括：提高生产负荷后的安全问题以及相应人力成本的上升；产能放开政策有效期仅到2016年底，短期的政策微调与企业产销计划难以匹配；大型煤炭企业已经享受了“产量协同”的“默契”，并不想大举增产打破短暂的高价均衡。

       因此，政策微调后，产量虽有增加，同比增速也呈现U型的走势，但幅度有限，未能改变年内供给紧张的格局。

       数据显示，我国“两证”齐全的煤矿共计5930处，核定产能合计35.79亿吨。其中，山西、内蒙古、陕西产能分别为9.35/7.80/3.95亿吨，占比接近60%，河南、贵州、山东、安徽、黑龙江等省份的产能也超过1亿吨。前八大产煤省份累计产能接近80%。2015年全国煤炭产量为37.5亿吨，按照目前的产能数据尚有1.8亿吨的超产量，且上述产能计算是按照330天工作日核定的，如果按照276个工作日核定，实际核准的产能仅有30.06亿吨。如果严格按照276个工作日生产，产出缺口将大为增加。

       截止到2015年，全国煤矿总产能约为57亿吨，包括正常生产的产能约39亿吨、改扩建或者新增煤炭产能15亿吨(含违法违规建设8亿吨)，停产矿井规模约为3亿吨。按照国务院7号文的总体要求，未来3-5年内行业去产能规模为5亿吨，合法在建矿规模为7亿吨，按照减量置换的要求，未来合法新增产能控制在2亿吨左右，实际整体的正常生产产能仍维持在39亿吨，基本可以维持行业供需平衡。“十三五”规划中，我国2020年的煤炭消费目标折合原煤约为41亿吨，考虑39亿吨的产能加上进口煤炭数量，恰好可以满足这一需求目标。从静态均衡的结果来看，最初的去产能政策目标是合理可行的。

       随着去产能政策的推进，预计未来两年公告的煤炭产能还会增加，主要集中在山西、陕西、内蒙等地区的大矿，但游离于统计外的其他在产产能数量将逐步减少。随着近几年行业固定资产投资数量的大幅下降，预计新增产能未来也将出现快速下降，整体净新增产能将出现下降。

       如果说2016年的去产能政策追求的是中长期静态均衡目标，那么必定在实际执行的过程中受到动态因素的扰动，导致实际短期供需不平衡的出现，甚至加剧。2016年9月开始，发改委已逐渐开始调整去产能的政策组合，预计2017年去产能政策将继续做动态调整。

       运销协会判断2017年去产能政策的组合将有如下特征：长期去产能目标不动摇：即未来3-5年淘汰5亿吨产能，减量置换5亿吨。减量置换将充分推进：小型高危矿井的关停或继续加快，优质高效新建产能将在减量置换的前提下释放产能；同时，减量置换也可能跨区域进行交换，不影响整体去产能的目标。产能利用率的管制政策或逐步放松：276个工作日等通过降低产能利用率来限制产量的政策将作为短期政策逐步淡出。

       因此煤炭运销协会认为 2017年“去产能”的政策重心将从“降产量”向实质“去产能”转换，煤炭产量将出现小幅增长，其中增量主要来自于对煤矿生产工作日的放松，预计同比可带来5%左右的增量。