2016年钢煤去产能提前并超额完成全年任务的背后，政策因素和行政手段起了关键作用。2016年2月5日，《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》要求，从2016年开始，用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。《意见》还鼓励煤炭和钢铁行业的企业自主开展兼并重组，将并购交易价款中的并购贷款的比例提高到了70%。2016年5月18日，国务院发布《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》。《意见》提出，到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间；水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右。继2月初国务院公布了煤炭、钢铁去产能的整体意见后，多个部委在数月之内从奖补资金、财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全等方面制定了8个专项配套方案，可以说政策力度空前。

　　表1 煤炭、钢铁、建材类去产能措施

　　由于各个地方政府去产能均有各自的任务目标，考虑到市场化手段需要较长时间，为完成去产能目标只能采取行政手段，以致于一些“一刀切”的做法大量采用，而这对价格的波动甚至市场供应产生了不小的影响。比如，此前有报道，地方政府在核定各省钢铁去产能任务基数时考虑划定13.3%作为任务线，其逻辑是全国产能化解目标1.5亿吨，相当于2014年总产能的13.3%；于是各省将现有产能的13.3%设为当地去产能基数，比基数少将被视作未完成任务。另一案例则是煤炭以276天工作日来核定产能，在去产能过程中，有关部门将原来的330天工作日调整为276天，并要求全国所有矿井直接按原产能乘以0.84（276/330）重新核定产能。严格执行”276天工作日”制度确实起到了立竿见影的去产能效果，然而也直接影响了产量的供给。加上需求回暖与运输不畅，多地出现了煤炭、钢铁价格上涨，不少地区出现供应紧张的“煤荒”局面。以煤炭为例，自2016年6月末开始，环渤海动力煤价格指数（5500大卡）开启了一轮长达18周的暴涨，到2016年11月份，这一数字已经达到有史以来最高点——610元/吨。

　　图1 环渤海5500大卡动力煤价格

　　基于以上严峻形势，为遏制煤价的过快上涨，有关部门迅速行动，在2016年9月到11月短短两个月内连续召开了8次煤炭供需形势研讨会，之前收紧的限产政策随之也适时调整。2016年9月，有关部门先后启动煤炭先进产能释放二级、一级响应机制，先进产能释放煤矿从74座扩至900座。 2016年11月中旬，国家发改委又宣布在供暖季结束前，所有合法合规煤矿的工作日都将放宽至330天。经过多剂行政药方的合力终于驱散煤市“虚火”，港口煤价拐点再现。期货市场上，“煤超疯”、“绝代双焦”等极端市况已不复存在。自2016年11月开始，煤炭价格疯长形势逐渐被遏制，出现缓慢回落。截止到2017年3月份，环渤海动力煤价格指数（5500大卡）维持在600元/吨以下的价位。

　　综上所述，当前钢铁、煤炭去产能任务面临新的挑战，一方面去产能与保供应、稳价格的目标共存。价格的上升与效益的好转正在消融着去产能的市场倒逼动力机制，甚至可能会出现违规产能的反弹和僵尸企业的复活；另一方面，2016年去产能并未解决的债务处置、资产处理等问题期待在2017年破题。去产能的配套资金并不充沛，如何从钢铁、煤炭行业开始，推动房地产、船舶等更多领域化解过剩产能，更是任重而道远。要解决上述问题，不仅需要中央强有力的指导和地方各级政府的积极配合，还需将行政手段与市场机制有机配合，行业协会联盟自我约束，加快确立市场机制优胜劣汰的资源配置决定性作用。从根本上来看，还要结合经济全球化的生产力分工和资源禀赋，遵从国际贸易和比较竞争优势的规律，重新研究确定我国的煤炭、钢材等大宗商品的国内供应与储备规模的合理性。

特约撰稿人：赵静。经济学博士。主要研究方向：产业经济；区域经济发展；中国-东盟经贸研究；国际产能合作。