出现这种情况的原因，主要是国家从政策层面抑制劣质煤进口。这一方面出于环保的考虑，近几年国内雾霾越来越严重，不治理不行了；另一方面也有利于国内煤企在供给侧改革的背景下生存。

政策梳理一下：

5月9日——发改委在与部分发电企业的会议上表示，要引导沿海国有发电企业主动承担社会责任，减少低价劣质煤进口，增加国产清洁煤使用比例。

5月10日——国务院总理李克强在主持召开的国务院常务会议上指出，要坚决控制劣质煤进口。

5月12日——国家发改委发布《2017年煤炭去产能实施方案》，要求严控劣质煤生产流通和进口使用，认真落实《商品煤质量管理暂行办法》，严格进口检验标准和程序，规范煤炭进口口岸管理。

5月24日——知情人士消息称，发改委正考虑进一步提高商品煤质量检测标准，对进口动力煤和进口炼焦煤从热值、灰分、挥发分、硫分等指标进行更加严格的限制，有效控制煤炭进口规模。

从7月1日起——我国开始实施新一轮煤炭进口管理措施，即禁止省级政府批准的二类口岸经营煤炭进口业务。

政策施行结果：

多个港口受政策限制，清关条件更加严格。长三角地区部分港口原来进口煤的通关时间是7到10天，现在则需要20到40天不等。

上海停止批复海关监管场地批文。虽然目前相关电力企业仍可接收进口煤，但若没有场地许可证，则需缴纳额外费用；且后续停止发放许可证的可能性较大。

经初步统计，超过12个港口煤炭进口业务被禁止。

东南沿海电厂受到的影响最大，因为这边很多电厂有自备码头，可以直接在港口接收进口煤，他们长期依赖低价的低卡印尼煤和高卡国内煤掺烧以降低成本。港口禁令下来后，进口煤需要绕道才能到达，成本增高，因此进口量大幅下降。

那么进口煤下半年会如何发展？

根据各电厂自备码头情况，港口禁令或将直接影响今年动力煤进口量2000万吨左右。

从进口来源国来分析，6月份进口印尼煤同比就已下降2%，进口澳大利亚煤仅增长7%，与之相反的是，来自蒙古和俄罗斯的煤炭进口量大幅增长，同比分别增59%和50%。7月份清关质检政策和二类港口禁令双重加码，对印尼和澳大利亚的动力煤影响较大，尤其是对印尼的低卡煤影响最大。预计后半年印尼和澳洲动力煤进口量都将维持低位。而来自蒙古和俄罗斯的炼焦煤进口量不会受此影响。

2016年全年中国进口煤炭2.56亿吨，其中进口动力煤1.96亿吨。2017年上半年，中国进口煤炭1.33亿吨，其中进口动力煤9725万吨。预计下半年在严厉的进口煤限制政策下，中国动力煤进口量会比去年同期大幅降低，利好国内动力煤企业。