7月底，山东省印发《山东省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》（以下简称《方案》），《方案》指出，为切实完成国家下达我省“到2017年底煤炭消费量比2012年减少2000万吨”的目标任务，通过落实重点行业、重点企业压减煤炭消费措施，全省2017年煤炭消费总量控制在38233万吨以内，较2016年减少3356万吨。

五年煤炭消费减量目标未实现

2015年年初，国家发改委等6部委联合印发《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》。《办法》提出，到2017年，山东省煤炭消费量要比2012年减少2000万吨。

从下表不难发现，2012年-2016年，山东省能源消费总量和煤炭消费量均呈增长态势，即便2017年山东煤炭消费总量控制在38233万吨，相比2012年也高出1500余万吨，很明显未完成2015年《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》中提出的减量目标。

毕其功于一役！2017年煤炭消费量压减目标能否实现？答案是未必！

本该分期实施的煤炭消费减量，却要在一年之内，甚至是几个月之内实现，能完成吗？

根据我们对《方案》的理解，压减煤炭消费量主要是通过以下几个途径实现的：关停落后钢铁产能（压减煤炭消费量570万吨）、关停落后煤电机组（压减煤炭消费量180万吨）、淘汰燃煤小锅炉（压减煤炭消费量450万吨）、关停违规电解铝及配套煤电产能（压减煤炭消费量1000万吨）、清洁采暖（压减煤炭消费量100万吨）、外来电和清洁能源替代（压减煤炭消费量520万吨）、错峰生产（压减煤炭消费量100万吨），以上合计压减煤炭消费量2920万吨。

以上各个途径的煤炭消费减量目标均能实现吗？我们认为未必。

关停落后钢铁产能：《方案》指出，“2017年山东将压减粗钢产能527万吨、生铁产能175万吨。根据关停时间，对比去年和今年生产情况，具体核算压减煤炭消费量实际效果，争取压减煤炭消费量570万吨。”我们想说的是，关停落后钢铁产能和煤炭消费量基本没啥关系，因为决定煤炭消费量的是钢铁产量而不是钢铁产能，即便关停了部分落后钢铁产能，因为需求旺盛，其他产能利用率提升了，煤炭消费量不仅不会下降反而还可能增加。钢铁行业的煤炭消费主要集中在烧结、球团、炼铁等工序。吨铁综合能耗大约是0.55吨标准煤，主要是煤和焦。据此测算，钢铁行业压减煤炭消费量570万吨，相当于要求全年生铁产量同比要减少750万吨左右，否则减量目标将很难实现。今年前7个月，山东生铁产量4023万吨，较去年同期增加133万吨。如果要实现全年生铁产量同比减少750万吨，8-12月月均生铁产量需要将至400万吨左右，与7月份527万吨的产量相比，进一步下降20%以上，与4、5月份月均近600万吨产量相比，则要下降1/3左右，生铁产量想要如此大幅下降实施起来难度不小。

关停落后煤电机组：《方案》指出“对已列入2017年及以前关停计划但尚未关停的166.65万千瓦机组，必须在8月底前停止运行。通过淘汰落后煤电机组，争取压减煤炭消费量180万吨。”与关停落后钢铁产能一样，关停落后煤电与发电耗煤量并没有直接关系。本来当前火电机组利用小时数就很低，落后煤电机组关停后，只要电力需求存在，在役火电机组可以通过提高机组利用小时数来增加发电量，进而增加发电耗煤量。今年1-7月，山东火电发电量累计完成2952亿千瓦时，同比增加151亿千瓦时，增长5.4%。值得注意的是，山东的电源结构是火电一家独大（而且几乎全是煤电），占比达到97%左右。火电发电量从根本上取决于用电情况，如果后期用电量继续保持较快增长势头，火电发电量将很难出现下降，关停落后煤电并不会导致煤炭消费量减少。

淘汰燃煤小锅炉：《方案》指出，2017年10月底前，7个传输通道城市全面淘汰行政区域内的燃煤小锅炉，合计15704台，15766蒸吨/小时。通过关停淘汰燃煤小锅炉，争取压减煤炭消费量450万吨。淘汰燃煤小锅炉确实可以压减部分煤炭消费量，但是能否压减450万吨并不好说。如果小锅炉淘汰之后，原来需要这些小锅炉供热、供气的居民和企业不再需要了，那确实可以压减。如果小锅炉淘汰之后，原有单位还要继续用热用气，只是来源改变了，那煤炭消费减量可能达不到450万吨。

关停违规电解铝及配套煤电产能：《方案》指出，根据企业自查和我省核查情况，我省魏桥创业集团和信发集团2家企业存在违规电解铝产能321万吨，并配套建设违规煤电机组。滨州市魏桥集团停运煤电机组570万千瓦左右；聊城市信发集团停运煤电机组100万千瓦左右。根据以上违规电解铝产能及配套煤电机组关停时间，对比去年和今年生产情况，具体核算压减煤炭消费量实际效果，争取压减煤炭消费量1000万吨。如果魏桥和信发合计670万千万机组停产，压减煤炭消费量1000万吨这个是可以做到的。

清洁采暖：《方案》指出，根据各市年内气代煤或电代煤冬季清洁采暖工程实际完成情况，具体核算压减煤炭消费量实际效果，争取压减煤炭消费量100万吨。这个属于真正意义上的煤炭替代，如果全部用气代煤，压减100万吨煤炭消费量是正常的，但是如果还有一部分是以电代煤，而电还用燃煤来发，这样压减100万吨煤炭消费量也是很难实现的。

外来电替代：《方案》指出，根据能源发展规划和年度计划，我省2017年新增接纳省外来电102亿千瓦时，可替代煤炭消费量450万吨；新增新能源发电装机300万千瓦左右，可替代煤炭消费量70万吨。优先安排规划内风能、太阳能等新能源发电计划，积极消纳省外来电，着力减少低效煤电机组发电计划，争取压减煤炭消费量520万吨。这个与淘汰落后火电性质是一样的，煤炭消费量能否压减，不仅与外电量增加多少有关，更与本省用电量增长情况相关。山东省2016年全社会用电量5390.7亿千瓦时，今年1-5月份同比增长7.7%，全年就按同比增加5%算，将较去年增加270亿千瓦时。抵消了新增接纳的外来电量102亿千瓦时和新增的300万千万新能源发电装机出力之外，还需要省内原有发电机组新增发电超过100亿千瓦时。因为在外来电量增加和新能源发电量增加的同时，用电量也在快速增加，所以外来电和新能源装机的增加并不能起到压减煤炭消费量的效果。相反，煤炭消费量还会增加。

错峰生产：《方案》指出，通过重点行业执行错峰生产或停限产措施，争取压减煤炭消费量100万吨。这个相对直接，如果耗煤企业停产限产，压减煤炭消费量100万吨这个目标还是可以实现的。

综合来看，如果经济继续保持平稳较快发展，如果山东用电需求继续保持一定幅度增长，《方案》提出的2017年压减煤炭消费量3356万吨的目标将很难实现。在采取了以上多种措施之后，预计2017年山东煤炭消费量也就压减1500万吨左右，其中主要贡献在于魏桥和信发合计670万