国发[2016]7号文件要求严格控制新增产能，“确需新建煤矿的，一律实行减量置换”。2016年7月以来，有关部门先后印发《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》（发改能源[2016]1602号）等系列文件，鼓励企业之间通过指标交易实现产能协作和转型升级，并明确了产能置换政策和操作程序。从各种公开信息统计，市场化交易的指标已经达到数千万吨。尤其是今年以来，河北、四川、江西等省和华能集团、龙煤集团相继成功开展指标公开竞价或拍卖，跨地区、跨企业的产能置换取得实质性进展。
总的来看，产能置换指标交易体现了市场化法治化去产能的要求，是一项有利于煤炭行业产业结构调整和可持续发展的好政策。一方面增加了去产能的资金来源，推动落后产能和“僵尸企业”主动退出，如河北省今年通过指标交易引导退出落后产能1000多万吨。另一方面推动有序释放优质产能，为煤炭行业健康有序发展、平衡供需关系建立起长效机制。据了解，国家层面目前已经审核确认100余处煤矿的增减挂钩减量置换方案，这些煤矿全部是按照大型现代化煤矿标准建设的优质产能，部分为国发[2016]7号文件印发前已核准的在建煤矿，部分为国发[2016]7号文件印发前未核准的项目，总的建设规模超过6亿吨。这些煤矿的有序投入，对于深入推进落后产能退出、实现煤炭行业新旧发展动能转换具有重要作用，也关系着煤炭供需平衡的大局。通过实施减量置换，去年底以来20余处煤矿获得核准，产能超过1.2亿吨，在建煤矿新投入生产或进入联合试运转的产能超过1亿吨，随着后期更多煤矿加快办理相关手续、依法依规投入生产，煤炭有效供给能力将持续提升、供给质量将明显改善。
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