国际煤价正经历一轮大跌,2011年1月份,当时澳大利亚BJ动力煤价格指数为134美元。此后国际煤价持续下跌,今年的7月19日,澳大利亚BJ动力煤价格指数最新结果为87美元。煤价下跌了三成多,为何我们的电价一点没有降。
每次电力部门上调电价,都会一本正经告诉民众,由于成本上涨压力,电价将不得不跟随上涨,同时据测算,每发一度电电力部门要亏损多少多少云云。可是发电的主要成本是煤炭,不是电力部门官员的进口汽车和福利住房,为何煤炭如此大幅度降价,我们的电价却纹丝不动甚至还在上涨呢?但如果反过来,如果煤炭价格大幅上涨,电力部门一定会叫苦连天,迅速上涨电价。也就是说,中国的电价是跟涨不跟跌的。
国内并非没有相应政策,煤电联动政策始于2004年年底。国家发改委发布《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》,规定以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便将相应调整电价。
然而事实的运作是煤电联动制度成了“只跟涨不跟跌”的循环涨价制度。最终联动带来的涨价成本,又全部转移到了企业和消费者头上,造成整个社会运行成本的上升。
我国现行的成品油价格形成办法,是国内成品油价格以国际市场原油价格为基础,当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时,可相应调整国内油价。既然国内油价能够形成跟随国际油价涨跌的机制,为何到了电力部门却荒腔走板,变成一个十足的涨价机制。其原因并不深奥,电力部门通过各方利益的博弈,完全把相关制度抛在脑后。由于高度垄断,使得成本的极不透明,电力部门可以不断地拿成本上涨来说事。因此形成真正的煤电联动制度,其前提是电力供应的市场化,让市场竞争来告诉大众每一度电的真实成本。