根据中央经济工作会议、全国发展改革工作会议、能源工作会议以及煤炭工作会议的部署，今年要把"稳中求进"作为煤炭工作的总基调。深刻理解、准确把握、科学实践稳中求进，是做好今年煤炭经济工作的重要前提和保障。
早在1997年亚洲金融危机背景下召开的中央经济工作会议上就曾定过这一基调，当时的主要目的是在保障国内整体局势稳定的前提下，进一步推进我国经济体制和经济增长方式的根本性转变。时隔十四年后，中央再次提出"稳中求进"，尽管这一概念所包含的内容已有所不同，但其内涵并未发生本质性改变。"稳中求进"是指在稳定的前提下，努力实现增长与发展。其中，稳即稳定，进即增长与发展。两者互为条件、相辅相成。不稳，则难以进；不进，更难以稳。只有稳，才能更好地推进改革和发展；只有进，也才能更好地实现持久、牢固的稳。
在当前新时期和新社会经济环境下，“稳中求进”的提出，不仅是对过去经济工作经验的总结，更是党中央、国务院基于当前复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行情况作出的一次重大战略部署。金融危机爆发以来，特别是伴随欧债危机的不断蔓延和持续恶化，整个世界经济都处于严重的动荡不安之中。受全球经济复苏乏力、不确定性上升等因素影响，中国经济也出现了明显的增速放缓现象。同时也要清醒地看到，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济运行又出现了一些新情况新问题。经济不稳极易导致社会不安、政治不宁。在此背景下，中央经济工作会议提出"稳中求进"的要求，并将其作为2012年我国经济社会工作的总基调。其中，稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，则是要继续抓住和用好战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。这一基调的提出旨在于有效遏制经济增速加速下滑，同时力防物价涨幅反弹，进而有助于有效缓解当前我国能源资源、生态环境等各方面的压力，加快经济发展方式转变，确保经济社会的良好发展势头，进而全面提升我国的国际竞争力。
煤炭产业作为我国基础性能源产业，近10多年来一直被称之为"一花独秀"。但进入今年一季度以来，受日益恶化的国际经济形势影响，我国的外向型经济遭遇严重冲击，出口大幅下滑，煤炭下游主要耗煤产业出现大面积亏损。在这一背景下，我国煤炭经济发展受阻，出现急转直下，形势非常不容乐观。日前，国家发改委公布了新疆、内蒙古、河南、贵州、江苏、辽宁、陕西以及云南等八省的2012年上半年煤炭产销存简况。报告显示，今年上半年，八省原煤产量为10.33亿吨，库存达到4300.4万吨，较去年同期增加1948.22万吨，增幅达82.83%。受煤炭市场相对供给过剩以及需求低迷影响，煤炭价格持续走低。据环渤海动力煤价格指数显示，5500大卡动力煤的综合平均价格已从2011年11月9日的853元/吨一路降至今年8月15日的 626元/吨，下跌227元，跌幅高达26.6%。在这种情况下，国内外煤价还出现了倒挂，部分地区曾高达100多元。煤炭供给的相对过剩和不断输入的进口煤炭，使国内一些煤炭企业束手无策，不得以开始主动大幅降价吸引买家，这是自2009年以来从未出现过的景象。煤炭价格的下跌降低了煤炭企业的盈利预期，再加上煤炭综合成本的提高，煤炭企业的利润受到严重挤压，经营压力逐步增大。其次，在国际碳减排呼声越来越高、国内能源"双控"工作积极推进的背景下，减少高碳能源使用，控制碳排放，对我国煤炭的生产和利用提出了更为严格的要求。可以预见，未来煤炭需求增速将逐步放缓，煤炭在一次能源结构中的比例也将逐步降低。此外，从煤炭行业自身来看，其发展过程中的一些矛盾和问题依然比较突出，如资源支撑难以为继、开发布局矛盾加剧、整体生产力水平较低、安全生产形势依然严峻、煤炭开发对生态环境影响大、行业管理不到位等。如果对上述这些问题没有清醒的认识和足够的心理准备，极有可能出现98年煤炭行业困境的重现。
在这种形势下，努力确保我国煤炭产业能够始终坚持中央经济工作会议提出的“稳中求进”这一总基调，对于实现其健康、稳定、可持续发展至关重要。在煤炭工作中坚持"稳中求进"，就是要按照党中央和国务院统一部署，以科学发展观为指导，切实抓住机遇，主动而为，努力做到有稳有进，进而为实现我国煤炭经济发展方式转变以及煤炭工业"十二五"规划目标奠定坚实基础。具体来讲，应在煤炭开发战略布局、产能合理规划上求稳，在增加煤炭有效供应能力、促进煤炭高效便捷流通上求进；在煤炭市场运行和煤炭价格上求稳，在加强国家宏观调控、深化能源体制改革上求进；在产业结构调整力度上求稳，在加快推进大基地大集团大煤矿大矿井建设、继续实施多元化发展战略上求进；在煤矿安全生产整体大局上求稳，在强化安全基础、切实加强煤矿安全管理上求进；在煤炭循环经济、节能减排推进工作上求稳，在转变煤炭工业生产和消费方式、大力推进煤炭资源综合利用、提高煤炭清洁高效利用水平上求进；在煤炭行业科技进步上求稳，在完善煤炭科技创新体系、推进重大技术设备研发、发展绿色开发技术上求进；在煤炭对外开放进程上求稳，在深化和扩大国际交流合作、实施煤炭国际化战略上求进；在煤炭产业政策的连续性和可持续性上求稳，在继续完善相关法律法规体系、夯实行业管理基础、促进行业竞争力不断提升上求进；在矿区经济社会环境安定有序上求稳，在着力保障和改善矿区民生上求进。
