山东煤监局鲁西分局监察专员王庆德：
煤监员不能变成安检员
●本报记者 高文静 刘 飞
“2012年对鲁西分局来说是不平凡的一年。这一年，我们辖区的煤矿产量首次突破了1亿吨，煤炭生产百万吨死亡率为0.05。”记者一见到山东煤矿安监局鲁西分局监察专员王庆德，他就高兴地拿着一摞资料指给记者看。
成绩的取得对鲁西分局来说十分不易。在鲁西分局辖区，产量占全省煤炭产量的三分之二，800米以上深井超过辖区煤矿总量的五分之三，多达38处，绝大多数矿井不同程度地受冲击地压、高温热害、自然发火等多种灾害威胁。因而，成绩凝聚了王庆德和鲁西分局全体干部职工的汗水。
2011年以前，鲁西分局的监察员每周至少要下2个井，由于时间紧张，查出的问题并不多。
2012年,该分局转变监察工作方式，一个星期只下1个井，进行“解剖式”监察，查得非常详细。
“我们由过去的‘安检员’转变成了‘安全监察员’。”王庆德说，“过去我们干了煤矿安检员的活，主要侧重于查现场隐患，查出的都是小隐患；现在在井下现场检查的时间少了，在地面检查资料的时间多了，但有些隐患必须通过查资料再下井才能发现，矿井重大隐患发现的几率大大提高。”
有一次，王庆德带队到某矿进行冲击地压专项监察，发现该矿某个工作面是孤岛开采，并且正在进行运输顺槽掘进，矿方在井下没有排查出冲击地压重大隐患。
在地面检查资料时，王庆德发现图纸上，该矿的工作面开采煤层虽然没有冲击倾向性，但开采深度达700多米，又是孤岛开采，按照防冲规定，应该完善防冲措施。检查组立即下达了停止施工的处理决定书，要求矿方进行冲击危险性专家论证，确保安全后方可恢复施工。
在采访中，王庆德的手机响了两次，都是煤矿企业打过来的电话。
“我们的工作得到了煤矿企业的认可，现在煤矿负责人会主动找我聊聊煤矿安全管理工作。”王庆德很欣慰。
2012年2月8日，监察员到辖区内某矿进行定期监察，发现该矿负责人没有严格执行领导干部带班下井制度。王庆德立即向鲁西分局局长李大普作了详细汇报，并按照规定依法对该矿下达了罚款10万元的行政处罚告知书。
记者好奇地问：“为什么这件事印象最深？”
王庆德笑笑说：“因为受处罚的该矿负责人是我的老校友，多年来一直对我的工作很支持，这也是我局开出最重的对这类违规问题的罚款单。现在，该矿负责人经常约我们去帮企业查隐患。”
据了解，鲁西分局全年共完成各类监察工作日4142个，监察矿井171矿次，查处各类隐患1828条，提出意见和建议342个，下达执法文书1313份。
“下一步，要在协助分局领导和提升队伍执法能力上多做些事情，起到一个桥梁纽带作用，自己分管范围内的工作争取有更大突破。”王庆德说。
福建煤监局副局长戴文鹏：
地方救援能力上台阶
●本报记者 柯荫渠 通讯员 沈良坤
谈及2012年福建煤矿安全印象深刻的变化，福建煤矿安监局副局长戴文鹏说：“当然是地方煤矿矿山应急救援队伍的变化，经过几年的努力，从无到有，目前已初步具备战斗力，福建地方煤矿矿山应急救援能力真正上了一个大台阶。”
“福建地方煤矿救援队伍不仅是一支高素质的队伍，还是一支经得起实战检验的队伍。”戴文鹏介绍，2012年国庆期间的一场生死大营救就是一个很好的例子。
2012年10月1日下午，龙岩永定永兴林场煤矿发生一起涉险事故，3名矿工被困。
事故发生后，福建煤监局第一时间作出反应，由局领导带领5名技术骨干赶赴现场协助指导救援工作，福建煤电公司矿山救护队也第一时间抵达现场。队员们经过233个小时的奋力救援，3名矿工成功获救。“福建煤电公司矿山救护队在救援中发挥了非常重要的作用。”戴文鹏说。
戴文鹏介绍，事故发生时，被困矿工所开采的43号煤层地质结构复杂，断层和褶曲多，给挖掘方向的掌握带来了很大困难。经过认真分析，救护队会同相关煤矿安全专家迅速制订了施救方案，一方面以最快速度打通救援通道；另一方面迅速调集排水设备，全力排水。
近年来，福建煤监局一方面指导推动龙岩市、三明市两支矿山救援队建设，2011年、2012年分别成立了龙岩市矿山救护队和三泉矿山救护队，与省能源集团下属矿山救护大队形成合力，逐步形成了国有企业矿山救护队和地方政府管理的矿山救护队相辅相成、互为补充，覆盖全省煤矿的救援力量。另一方面，指导市、县两级煤管部门修订完善煤矿安全应急救援预案，组织开展省、市、县三级联动应急救援演练，形成上下联动、左右协作的应急救援机制。同时开展全省煤矿应急救援物资储备调研，建立档案，更新完善图纸资料。此外，按照“平战结合”模式，组织矿山救护队开展预防性安全检查，形成救护队参与日常煤矿安全隐患排查治理的长效机制，有效提升了救护队的业务水平和实战能力。
谈起福建煤监局下一步如何更好推动煤矿应急救援队伍建设，戴文鹏表示，将推动地方政府加大对应急救援队伍建设的投入，按照“一专多能、一队多用”的目标，加快推动龙岩、三明（与泉州联合）2个三级救护队建设和日常训练工作，并建成覆盖全省所有煤矿的辅助救护队。
黑龙江煤监局哈南分局监察一室主任时国强：
“预审”加“示范”提效能
●本报记者 王冠星
2012年，黑龙江煤矿安监局哈南分局不断探索创新监察工作。该分局的“生动”监察令人耳目一新。
“在以往的监察中，监察人员都是按部就班地监察。通过实践，我们觉得增加些‘生动’的作料，往往能提高监察效能。”哈南分局监察一室主任时国强说。
这个“生动”的作料就是哈南分局提出的“预审”制。
2012年，哈南分局的监察人员在对每一个矿井进行安全监察的前一周，会通知被监察矿井的主要负责人（矿长）及主管技术副矿长带上技术资料到监察室。
监察人员通过问询及查阅相应资料了解被监察矿井工程布局、开采位置等情况，重点了解矿井瓦斯管理及水患治理情况，以此制定有针对性的监察预案。如在此过程中发现安全隐患，监察人员立即与矿方沟通，提出整改意见，建议矿方立即整改，并检查整改情况。
2012年6月20日，哈南分局监察人员把鸡西市创新煤矿的有关人员请到分局进行监察前的“预审”。监察人员发现该矿内老空区原报废立井、周边矿井采掘情况不详，监察人员将此情况与矿方进行了沟通，要求矿方回矿后立即展开调查，不摸清情况不允许生产。
2012年6月28日，监察人员到创新煤矿现场监察时，该矿将调查情况向监察人员进行了详细汇报，监察人员现场下达了正式意见书通知矿方整改，并要求矿方把整改情况报分局备案。
时国强说：“被监察煤矿的有关人员来到分局，我们都是茶水招待，充分讨论问题，气氛很融洽。这种‘准备充分、有的放矢、突出重点’的监察方式使隐患早发现、早‘治疗’，提高了监察效能。”
时国强说，2012年，另一个给他留下深刻印象的是联合执法、示范监察。
2012年5月，哈南分局与鸡西市煤炭管理局共同深入鸡东县宝先煤矿井下查找隐患。该煤矿被鸡东县列为水患矿井，检查当日该矿井已停产，正在进行探放水作业。监察人员在检查该矿探放水情况时，在一个掘进工作面发现有两处放水孔正在放水，同时还有工人在该工作面放炮作业，且该部分巷道已越出矿界近100米。监察人员与市煤炭管理部门工作人员协商后，果断要求该矿立即组织撤人。升井后，监察人员将情况向矿方进行了通报，禁止在井下探放水区域内作业，并要求设立观测涌水量观测站，定期观测水量变化，避免了一起可能发生的安全事故。这次示范监察得到了地方煤炭管理部门和矿方的认可，也给煤矿上了一堂安全教育课。
陕西煤监局渭南分局局长陈平定：
“三个细化”见真功
●本报记者 明创森
“说到2012年的收获，可以用‘三个细化’来总结，‘表格式’监察细化、‘服务式’监察细化、执行力细化。”陕西煤矿安监局渭南分局局长陈平定说。
2012年，渭南分局辖区煤矿与2011年同期相比，死亡事故下降了36％。渭南分局被陕西省评为“行政执法先进单位”。
渭南地处陕西关中，号称渭北“黑腰带”，渭南分局负责韩城、合阳、澄城、蒲城、白水五县市和澄合、韩城、蒲白三大矿业公司，83个煤矿的监察工作。辖区内矿井自然灾害严重，“五大灾害”并存，其中韩城矿区是全国45个瓦斯重点监控矿区之一。
“表格式”监察细化。该分局在原来工作的基础上，把监察内容分门别类，分为14项79条。“2012年，我们根据在建煤矿、资源整合煤矿的情况，对原来的79条中的10多条进行了完善，实行百分制考核，结果在辖区内通报。”陈平定说。记者看到了一份2012年二季度监督检查通报，得分情况一目了然。“韩城市87分，蒲城县94分，澄城县97分……”通报给予蒲城县、澄城县、韩城和澄合矿业公司表扬。“这样有利于形成监察合力，使发现的问题能够得到尽快处理。”陈平定说。
“服务式”监察细化。陈平定介绍，近年来陕西煤炭行业发展很快，煤炭产量从2001年的几千万吨增加到2012年的4.6亿吨，因此分局提出了“监察＋服务”的要求，近年又把服务列入了考核内容。
2012年8月14日，澄城县石家坡煤矿发生透水事故。陈平定组织救援，带领机电、通风、地质专业人员3次开会研究，并多次到现场查阅图纸，在不到一个月的时间里现场监察7次，下达现场决定书4份，向该县政府下达建议书2份，并制定了完善的处理措施，最终这起透水事故未造成人员伤亡。
韩城矿业公司下峪口煤矿是双突矿井，由于瓦斯治理难度大，采掘失调，每月掘进进尺仅三四十米。2012年4月，陈平定到一个地方煤矿监察时，发现该矿使用了一种新型设备，采取长短孔结合的抽放工艺，效果比较好，于是组织韩城下峪口煤矿有关人员到该矿学习，使多年困扰下峪口煤矿的软煤层抽放问题得到了较好的解决，掘进进尺提高了三倍。
执行力细化。2012年，渭南分局在过去“七步骤”监察法的基础上加上了“解剖式”监察，效果很好。韩城矿区内多为高瓦斯矿。2012年7月20日开始，陈平定集中分局骨干力量，利用15天时间对该地区8个煤矿进行了监察，对症下药，并召开会议通报情况，大大提高了监察效能。以韩城矿业公司的瓦斯超限情况为例，2008年该公司瓦斯超限达700多次，2009年达170多次，2012年仅有2次。
云南煤监局曲靖分局监察一室主任伏永海：
向监察对象学东西
●本报记者 李朝贵
与之前相比，2012年的工作，在云南煤矿安监局曲靖分局监察一室主任伏永海的眼中，悄然发生了一些变化。
“全体监察员到一个矿下井，是分局‘破天荒’第一次。”伏永海对2012年11月12日曲靖分局组织到云南新吉克矿业公司开展调研活动，感受颇深。
云南新吉克矿业公司位于富源县墨红镇，设计生产能力45万吨／年，为曲靖市区域内综采综掘新型标准化矿井，曾连续三年被富源县政府评为“平安煤矿”，2011年获 得“全国煤矿职业安全健康先进单位”荣誉称号。
伏永海说，云南省煤矿安全基础普遍较薄弱，但近年来也有一些像“新吉克”一样安全生产工作特色鲜明、成果突出的煤矿企业。尽管从产能、机械化程度等方面与省外大矿尚不可比，但这些煤矿的出现为本土具备类似条件的小矿树立了标杆的同时，也带给当地煤炭行业更多信心。“组织到这样的煤矿监察，意义在于通过这样的方式转变工作理念，向先进的煤矿企业学习，从而提高监察队伍的自身能力，转变工作作风。”伏永海说，放低姿态，不断向监察对象学习，是保证监察质量的内在需求，“如果我们自己都没弄明白，还怎么监察别人？更何况，如何扶持这些先进煤矿企业，并引导其他煤矿向他们学习，也是煤矿安全监察工作中的新课题。”
事实上，转变理念之风早在2012年初就已经在曲靖分局兴起。
2011年“11·10”事故发生后，曲靖分局的监察员被列为事故调查的对象，最终，监察员清清白白，没有涉及违纪行为，当地一名官员曾赞叹：“你们煤监局干的是安全活，做的是安全人。”事故的发生和接受调查的过程，给所有监察员很大震动，也暴露监察工作中存在的一些不足，“特别是执法程序的规范和流程闭合方面，我们还有很多不足。”伏永海说。
于是，一场主题为“认真吸取‘11·10’事故教训，规范执法”的大讨论在该分局展开。经过讨论，监察员在严格执法、廉政执法、规范执法等方面共提出了30多条意见和建议。
之后，该分局整理、修改了监察执法、事故查处、“三同时”、培训机构监察等主要工作流程，并确定了风险点；认真清理了分局规范执法基础报表，制定了21项基础报表样式，进一步规范了执法基础工作。
如今，伏永海已经习惯了新的工作流程和各项报表的填报。
“自身眼界开阔了、素质提高了，执法程序规范了、流程闭合了，不仅监察效能提升了，监察执法中的廉政风险也大大降低，干起活来更有底气。”伏永海说。
