“咱们矿务局20号就开始停产了，通知放假到六月底，全局大部分停产。义马煤业下的千秋矿和跃进矿都停产了。”义马煤业集团下属一矿业公司人士对记者说。
近日，有消息称河南煤炭企业向省政府求救，要求政府提倡省内电力企业优先使用省内煤炭，稳定省内煤价、指导签订煤电合同以及暂缓资源税改革等措施，以结束河南省内煤价不断下跌局面。
“河南省政府将对优先采购本地煤炭的电力企业给予发电指标方面的倾斜，并研究河南省直购电方案。”河南电监办人士告诉记者。
曾经电煤库存不到一天的大唐信阳华豫发电公司，在2011年底和陕西煤化工联营之后迎来了好日子。电厂无时不刻在为燃料奔忙的日子已经结束，联营之后，电厂再也没有出现过缺煤停机的现象，并在2012年实现了扭亏为盈。
“陕煤化重组大唐信阳华豫发电公司和大唐信阳发电公司后，每年可从陕煤化获得公司全年用煤量的一半，其中重点合同电煤200万吨。”大唐信阳华豫发电公司书记吴利民告诉记者，“这些电煤价格比河南本地电煤价格要低得多，由于运力限制，公司采购一部分本地电煤。”
位于河南和湖北交界的信阳华豫发电公司，一直是“河南的上网电价、湖北的到厂标煤单价”。“目前，河南省火电厂的电煤库存约为630-650万吨，几乎是最紧张时期的两倍。”河南电监办人士告诉记者。
煤炭下游行业也受到影响。“煤机行业出现订单减少、拿不到回款的情况；而和煤炭沾边的所有设备，甚至是小小的煤炭工矿灯泡都被波及。”煤炭科学研究总院安全装备技术研究分院人士告诉记者。
据河南省工信厅4月21日发布的一季度工业运行分析报告显示，受国际经济波折不断、回升乏力和国内市场需求不足以及部分行业产能过剩影响，一季度全省工业增速11.1%，较去年同期回落4个百分点，增速明显放缓。
“经济疲软、工业用电量下降是河南省煤炭企业日子不好过的主要原因。发电厂的指标不够。”上述河南电监办人士对记者说。
煤价下行非电煤并轨所致
“煤电博弈由来已久，'三十年河东三十年河西’，互有强弱。前些年电力企业作为煤的最大买主比较强势，但厂网分家后特别是煤炭改革后，发电企业的日子就逐渐不好过了。而去年电煤并轨之后，煤炭企业的黄金时代一去不复。”上述河南电监办人士如是评价。
“这是一个积极的信号，但是不彻底，只是一个开始。”国务院研究室综合司副司长范必不认为现在的煤价下行是电煤并轨政策带来的效果，“电煤并轨有多种表现，现在煤电双方签订的长协有量无价，运力仍需国家计划协调。”上述河南电监办人士也认为，虽然每年国家都下文明确运力，各地也加强煤电运协调工作，但是实际结果还是不理想，电煤运输问题依然存在，运输瓶颈导致煤电矛盾不断加重。例如山西、陕西和内蒙三省区每年外调的煤炭中，95%以上依靠铁路和公路运输，三省区煤炭基地到华东的运输距离达1500公里左右，涉及铁路、港口接运、海运、公路运输等多个环节。
“煤电矛盾也反映了中央政府和地方政府之间的关系协调和问题处理方式。一般来说，目前各省发电企业占比较大的还是中央发电集团直属企业，而煤炭主要是地方政府控制。地方煤业集团希望煤炭价格越高越好，地方政府由于生产总值和税收等原因对与煤炭价格也有更高的期望。”中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷对记者说，“市场煤和计划电、煤价和电价、央企和地方之间不可避免地就会产生了矛盾。”
“此外，河南本省煤炭完全能满足本地电厂的需求，且一些电厂实行煤电联营之后加剧了本省煤炭的产能过剩。但外地煤相较于本省煤价有价格优势，且河南省周边的两湖、华东等地区制造业不景气，煤炭走不出去。”邢雷告诉记者。
能源价改和市场化是方向
“必须加强用电需求侧管理，合理调整产业机构布局。电煤价格上涨了，发电侧成本增加了，就要通过传导机制和价格信号将上涨的电价疏导到销售侧，激发用户节能降耗科学用电的动力，激发行业调结构转型升级的动力。同样，电煤价格下行，也应该在电价方面有所体现。”业内人士认为，“在不调整上网电价和销售侧电价的基础上，电煤上涨时，国家可以考虑对发电企业购买电煤进行贴息贷款和政府担保低息贷款，也可以考虑注入资金形式对行业进行扶持；电煤下行时，国家急需合理释放有效产能，稳定煤炭市场供应，建立第三方监管，确保煤炭质量和发热量，减少厂矿热值差，提高煤炭运输力度，疏通运输环节。”
范必认为，在取消电煤价格双轨制的同时，国家提出推进电煤运输市场化改革，不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架，由有货运需求的企业直接与铁路部门谈判。“此外，政府监督煤电双方的合同执行情况，这违背《合同法》。”
“政府行政干预煤电合同，不如对煤炭企业进行综合税改，减轻煤炭企业负担。”邢雷接着说，“只有煤、电、运三方真正利益攸关、互相依存，才能走上市场化的道路。才不会出现'越干预越不灵’的现象。”“政府应该监管市场失灵的部分。我国一直鼓励支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤、电、运一体化经营。这种思路值得商榷。企业之间是否兼并重组、是否采取煤电运一体化，应该取决于企业之间的交易成本，政府应该放开这些，让市场充分发挥资源配置基础作用。”范必告诉记者。
上述业内人士认为，能源价格改革和市场化是我国改革的必然和方向，目前煤炭大部分已经市场化，由于煤电两个行业的市场化进程不同步，因此电煤的定价机制就不能完全由市场说了算。“市场经济其实不惧怕博弈，但是如果博弈变成久拖不决的持久战，成本就未免过大，最终受害的是一个行业，是下游的普通用户，更是一个国家。”
多位业内人士认为，国家行政手段管理和政策扶持终究不是解决问题的一个长远方法，只能暂时缓解矛盾，理顺煤电机制的根本出路在于加快推进能源领域的市场化改革，而且改革还要注意行业上下游的关系和协调。
