一、焦炭、电石、铁合金行业整顿工作取得成效。

近年来，在市场需求和价格上涨的推动下，社会投资开始关注焦炭、电石、铁合金等领域，新建和扩建的生产装置相继建成。三次产业生产能力迅速扩大，企业数量和产品产量不断增加。在利益的驱动下，甚至有些国家已经明确淘汰和禁止发展土焦炉、露天铁合金、电石炉等生产装置，这些装置也在一些地区泛滥。据调查，2003年，这三个行业的产能已经达到同期的一倍以上，远远超过市场需求；铁合金和电石产能90%为半封闭和敞开式炉型，土焦产量近5000万吨，约占同期产量的三分之一。这些露天炉和焦化厂投资低，工艺设备简单，烟尘排放无节制，不仅浪费大量资源，而且严重污染环境。三次产业出现了盲目投资、低水平扩张的趋势。如果任其发展，会给这三个行业的持续健康发展，以及国家资源环境带来极大的危害。对此，经向国务院请示，我委会同有关部门提出了对焦炭、电石、铁合金行业生产企业和项目进行全面整改的要求。一是各地要对焦炭、电石和铁合金生产企业和项目进行一次全面清理。不符合审批要求的企业要立即停产关闭，不符合审批要求的项目要立即停止建设。第二，坚决淘汰国家规定已经淘汰的落后生产装置，并进行处置。三是控制排放，控制污染。第四，制定规划，统筹安排，控制总量，严格审批新项目，遏制盲目扩张。

根据这些要求，各地组织有关部门进行了全面调查，制定措施，停止非法企业在建和拟建项目，淘汰了一大批小矿热炉和小土焦炉，组织环境评估，进行排放整改。截至目前，全国已淘汰土焦近4000万吨，小机焦1000万吨，淘汰落后电石铁合金小矿热炉数百台，产能200多万吨。我国机焦产量比重从2001年的70%提高到90%以上，土焦比重从30%下降到6%。三次产业低水平扩张得到遏制，产业结构有所改善。企业基本配备了排放控制和处理装置，清理整顿工作取得成效。

为进一步规范行业发展，提高整体水平，优化结构，2004年底，我委组织行业协会和专家制定发布了三个行业的准入条件，对各行业的工艺、技术、设备、规模、能源、资源消耗、排放控制、综合利用等提出了更高的标准要求，提高了行业准入门槛。如新建铁合金、电石单炉容量分别由3200KVA、5000KVA提高到5000KVA，且必须为全封闭或内燃式，排放控制必须符合国家环保要求；企业焦炉炭化室高度由2.6米提高到4.3米，年生产能力达到60多万吨。所有气体和化学副产品必须回收、处理和利用，并有废水生化处理设施。这些工艺设备指标和操作参数已达到国内同行业的先进水平。同时要求已设立的企业进行技术改造，逐步达到行业准入条件。去年以来，我委组织各省区市和行业协会对符合准入条件的企业进行了审核，共批准了符合准入条件的铁合金生产企业70家、焦炭生产企业74家，并以公告形式公布了企业名单。电石行业准入企业审核正在进行中。

二、当前焦炭、电石、铁合金行业存在的主要问题

虽然三次产业整顿取得了一定成效，但由于国内产业整体素质落后，粗放型经济增长方式没有得到有效改变，钢铁和化工市场需求仍在增加，三次产业总量过剩，不合理的企业结构和技术结构短期内难以根本改变。结构性矛盾是三次产业发展的主要症结，结构调整和产业升级的任务依然艰巨。这些矛盾主要表现在以下四个方面:

一是产能严重过剩。全国铁合金生产企业1570家，产能2200万吨。2005年铁合金产量1067万吨，产能利用率仅为48%。电石生产企业440多家，产能1700万吨。2005年产量894万吨，设备开工率仅为53%。焦化企业1400多家，机焦产能达到3亿吨以上。2005年焦炭产量2.3亿吨，产能利用率只有60%-70%。

二是浓度低。近年来，三次产业总量快速增长，企业规模也不断扩大。但总体来看，三次产业企业数量多、规模小、布局分散、生产集中度低。铁合金行业产能10万吨以上的企业只有28家，产能1万吨以下的小企业有787家。行业电石产量超过10万吨的企业仅有6家，占电石生产企业总数的1.4%；5万吨以下的小企业占总数的90%以上；在焦化行业中，中小型独立焦化企业的数量超过80%。

三是技术装备落后，资源浪费严重。这些小企业大多受利益驱动，所以投资少，技术落后，设备简单，管理水平低。铁合金、电石行业，技术先进、排放控制、资源综合利用的全封闭炉产能仅占总产能的5%左右，小型矿热炉90%以上的废气没有回收利用；中小独立焦化企业三分之二的焦炭产能，大部分分布在产煤区，远离产品用户，排出的煤气难以回收。

第四，污染问题仍难以从根本上解决。虽然企业配备了排放控制装置，但由于管理水平低，只有不到50%的企业能够完全达到环保标准，污染控制任务十分艰巨。

三。焦炭、电石和铁合金工业结构调整的目标和措施

今年年初，国务院发布《关于加快产能过剩行业结构调整的通知》指出，部分行业盲目投资、低水平扩张导致产能过剩，已成为经济运行中的突出问题。如不及时解决，将进一步加剧产业结构的不合理矛盾，影响经济的持续快速协调健康发展。为此，我委先后出台了焦炭、电石、铁合金行业结构调整的指导意见，提出了“十一五”期间三个行业结构调整的主要目标:

1.控制总量，严格按照准入条件管理新项目，力争3-5年内产能基本适应市场需求。

2.按照《产业结构调整指导目录》的规定，彻底淘汰技术落后、污染严重的露天铁合金炉和电石炉，淘汰土焦，改进焦炭生产设备。

3.发展大型化、现代化生产企业，优化产业结构，提高行业整体技术水平、产业集中度和竞争力。

4.生产企业的排放应符合环保要求，环境污染状况应得到有效改善，能耗和物耗应进一步降低。

5.培育一批具有国际竞争力的生产企业和企业集团。

三次产业结构调整的主要措施:

1.淘汰落后的工艺设备。《促进产业结构调整指导目录》规定淘汰的5000千伏安以下铁合金矿热炉、1万吨以下露天小型电石炉、土焦、改良焦设施要彻底淘汰，防止死灰复燃。

2.严格行业准入管理。新建、改建项目的投资管理、环评、土地供应、信贷融资、电力供应等审核，要在行业准入条件的基础上严格把关。

3.加强日常监管。相关部门根据各自职责，将行业准入条件纳入监督检查范围。恢复建设项目中已被国家产业政策明令淘汰的设备应立即取缔；生产设备不能正常运转、资源消耗和污染物排放达不到规定标准的企业要进行整改。

4.加强信贷、土地、环保、电力供应等政策与产业政策的协调。对不符合行业准入条件的投资项目，在投资、金融、土地、供电、环保等方面要把好关，严格把关；对符合行业准入条件的项目提供有效支持。

5.优化产业组织和布局，提高产业集中度。鼓励和推动有实力的大型企业以资产、资源、品牌、市场为纽带，实施跨区域、跨行业兼并重组，推进产业集中化、规模化、基地化，向资源和市场整合、规模化经营、资源综合利用方向发展。

6.以节能、治污和综合利用为重点，推广先进适用技术，加强技术改造，促进工艺装备升级。

7.实施差别电价措施。对需要整改的企业实行高价，加大转型压力；对被淘汰的设备和企业停止供电。

8.调整出口政策。焦炭、电石、铁合金产品属于高能耗、高污染、资源性产品，应主要满足国内需求。继续调整、降低或取消此类产品的出口退税，征收出口关税，抑制出口。