安全生产培训是安全生产的一项重要基础性工作，是贯彻“安全第一，预防为主”方针的具体体现，是建立安全生产长效机制的一项重要举措，是搞好安全生产的治本之策。完善的安全生产培训体系是搞好安全生产培训的基础性工作，是培训工作健康发展的基石。本刊在《安全培训管理办法》即将出台之际，就当前我国安全生产培训工作的进展情况及今后的工作部署采访了国家安监局孙华山副局长。

大连会议以来，在国家局党组的政党领导下，安全培训工作以“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻《安全生产法》及相关的法律法规为契机，围绕国家局党组总体工作思路，贯彻落实《国家局2001~2005年安全生产技术培训规划》，积极开展安全培训，各项工作取得了明显成效，有力地促进了安全生产，并为今后的工作奠定了坚实基础。具体体现在以下几个方面：

（一） 围绕安全生产中心工作，全面开展各类培训

以提高执法能力的执法水平为重点，全面开展安全生产监察员和煤矿安全监察员培训。2002年以来，先后举办了5期国家局机关和省局领导干部行政执法培训班和9期省级安全生产监察员执法培训班，共培训964人，其中国家局机关和省局领导干部310人，各省安全生产监察员654人。同时，对新组建的北京、新疆生产建设兵团两个办事处以及其他单位新录用、新调入的煤矿安全监察员进行了资源培训和执法培训，培训563人。各煤矿安全监察局按照国家局的要求，也积极开展了各级煤矿安全监察员的执法培训。目前，煤矿安全监察员的执法培训已基本告一段落。为抓好安全生产监察员执法培训，2002年，国家局制定了《安全生产监察员培训大纲》，下发了《关于抓紧做好安全生产监察员培训考核工作的通知》，免费为各地提供了安全生产监察行政执法系列讲座（VCD）材料，供各省局培训使用。多数省（区、市）已对大部分地（市）、县级安全生产监察员进行了执法专题培训。

依据《安全生产法》，稳步推进生产经营单位主要负责人和安全管理人员的培训。《安全生产法》的颁布实施，使生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全培训有了法律依据。据统计，2002年全国生产经营单位主要负责人依法参加培训共计222540人，发证215117个，其中煤矿主要负责人14181人，发证12320个；非煤矿山主要负责人45070人，发证43971个；危险物品主要负责人24256人，发证23758个；建筑施工单位主要负责人30764人，发证29088个；其他单位主要负责人108269人，发证105980个。各类安全生产管理人员共培训549457人，发证526712人。

进一步规范特种作业人员安全技术培训、考核与发证工作。截至去年6月，全国累计发放操作证（IC卡）450多万套。绝大多数省（区、市）基本做到了新培训特种作业人员一律持IC卡操作证，到期的旧证件全部换用了IC卡操作证。

组织开展全国部分市（地）、县（市）领导干部安全培训。经中组部同意，国家局在国家行政学院举办了一期市长班，一期县长班，共培训115人。

生产经营单位全员培训全面展开，安全生产素质不断提高。许多企业把职工全员安全培训作为一项重要工作来抓，列入企业的发展计划。各地加强了对安全培训工作的监管和引导，增强了安全培训的群众性、广泛性和全员性。

（二） 贯彻落实《安全生产法》，培训法规建设得到加强

《安全生产法》颁布实施后，国家局依据《安全生产法》的有关规定，对生产、经营单位主要负责人，安全生产管理人员，特种作业人员及其他从业人员的安全培训考核工作进行了规范，制定下发了《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》和，关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》。为依法规范培训内容，组织制定并颁发了《安全生产监察员培训大纲》、《特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准：通用部分》、《危险化学品经营单位主要负责人和主管人员、安全管理人员培训大纲及考核标准》、《金属非金属矿山主要负责人、安全管理人员培训大纲及考核标准》以及〈煤矿主要负责人、安全管理人员培训大纲及考核标准〉等。

（三） 理顺工作关系，逐步建立和完善各项工作制度

根据国家局“三定”方案确定的安全生产培训工作的职能，我们制定了《煤矿安全监察员培训考核办法》、《煤炭企业经营管理者安全资格培训考核工作实施意见》、《关于做好安全生产监察员培训考核和证书管理的通知》等一系列规章制度和管理办法。针对培训市场不规范行为，为加强宏观管理，制定下发了《关于加强和规范安全生产培训管理工作的通知》。为严格证书的发放与管理，下发了《关于做好煤炭企业主要经营管理者安全资格证书的发放工作的通知》、《关于规范特种作业人员IC卡操作证管理工作的通知》、《关于印发生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全资格证书式样的通知》等。各省（区、市）也都结合本地工作实际建立完善了相关制度。

（四） 建立了安全生产培训体系

按照局党组建立“六大支撑体系”的总体要求，国家局组织有关专家，经过多方论证，提出了安全培训体系建设方案，确立了安全生产培训体系建设的目标，原则、对象、基本框架和保障机制。

当前和今后一个时期安全培训工作的总体目标是：进一步加强安全培训法规与制度、机构与师资、大纲与教材、考核标准与题库建设等基本性工作，抓基础，上水平，逐步形成管理规范、运转协调、充满活力的安全培训体系；贯彻落实《安全生产法》，有针对性地开展安全生产监察员、煤矿安全监察员培训，建设高素质的安全生产监管、监察队伍。依法开展生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员及其他从业人员的安全培训，全面提高从业人员素质，造就近千万有熟练岗位技能、掌握安全法规和作业规程的特种作业人员队伍，造就数百万能熟悉安全管理、掌握安全技术和安全法规的安全生产管理人员队伍，造就数十万懂安全、会管理、具有较高安全意识的矿山、危化品、建筑生产经营单位主要负责人队伍。为预防和减少各类伤亡事故，促进安全生产状况的稳定好转，全面建设小康社会提供人才支持和智力保障。

为了实现安全培训工作的总体工作目标，当前和今后一个时期，我们要重点抓以下工作：

（一） 加大培训力度，切实提高各类人员素质

逐步扩大市、县领导干部安全培训，提高各级政府依法监管安全生产的法治意识和管理水平。在去年进行矿山、危化品较多和中小企业较发达的市（地）、县（市）领导干部培训试点工作的基础上，今年逐步扩大培训面。各地安全生产监督管理部门也要根据形势和工作需要，开展类似培训。

继续深入开展各级安全生产监察员和煤矿安全监察员培训，切实提高行政执法能力和执法水平。资格培训和面上的执法培训告一段落后，主要转向结合《安全生产处罚办法》、《事故应急救援和调查处理条例》等新近颁布和将要颁布和将要颁布的法律法规，开展事故案例分析和监察实务方面的专题培训。

依法推进各类生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训，努力提高生产经营单位的安全管理水平。重点抓好危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训，力争2005年底前全部培训一遍。

继续抓好特种作业人员的培训考核工作，提高特种作业人员的操作技能。特种作业人员的培训考核严格实行教考分离制度，培训要求和考核办法按照国家局统一制定的特种作业人员培训大纲和考核标准进行。

全面开展生产经营单位其他从业人员的培训工作，提高全员安全素质。

努力抓好为安全生产服务的中介机构相关人员的培训，建立高素质的中介队伍。2005年底前，培训机构所有专职教师必须安排与所从事教学专业相符的培训或进修。

（二） 加快安全培训法规建设，为依法开展各类安全培训创造条件

国家局要抓紧研究制定《安全培训管理办法》、《生产经营单位安全培训暂行规定》、《特种作业人员培训考核管理办法》、《安全培训质量评估细则》，《安全培训信息管理办法》等部门规章，力争早日出台。对主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训的进一步规范问题，国家局将制定部门规章，争取明年上半年出台。

（三） 努力抓好培训机构、培训大纲、考核标准、考试题库建设，构建安全培训的标准化体系

按照“统一规划，归口管理，分级实施，教考分离”的原则，从加强4级培训机构建设入手，通过优化资源配置，逐步建立起分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效、充满活力的4级安全培训网络体系，基本形成以需求为导向，计划调训、自主择训、竞争参训相结合，充分发挥高等学校、地方政府、中介机构、有关部门和各类生产经营单位作用。国家统一规划、宏观管理、分级培训的新格局。

（四） 加强对培训机构的管理，突出抓好教学、师资、教材等基础建设

下一步，一要尽快制定出台安全培训质量评估标准，要对各级各类安全培训机构实行培训质量评估制度，运用优胜劣汰机制，实行动态管理。二要建立优化教师队伍的有效机制，实施教师培训上岗制度。要重视对现任教师特别是中青年骨干教师的培训，要从安全生产方面具有较深理论功底和丰富实践经验的专家学者中选聘专职或兼职教师，按照规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的原则，优化师资配置。三是要加强教材建设。教材建设要在安全生产培训工作指导委员会的统一指导和协调下，本着“少而精”、“实用、管用”的原则加以规划，组织编写适应不同层次人员需要的培训教材，组织优秀教材的评选和推荐使用工作，逐步建立起科学合理的安全培训教材体系。四是推进安全培训信息化和教学手段现代化建设。要积极采用现代化培训设施和计算机等多媒体手段开展教学，提高培训对象的参与程度。

由于我国安全生产基础工作薄弱，安全生产监管、监察体制正在逐渐理顺，一些地区安全生产监管部门刚刚组建，安全培训工作与安全生产新形势新任务的要求还存在一定差距，还存在一些急需研究和加以解决的问题：

一是安全培训工作不能满足安全生产工作的需要，企业安全教育培训普遍得不到重视；

二是培训制度不健全，发展不平衡。目前，我国大多数国有大中型企业和重点煤矿建立了培训机构，注重员工的安全培训，但众多中小企业和非公有制企业，根本不重视员工培训，个别小煤矿甚至出现当天招工，当天下井，当天死亡的现象；

三是一些企业和部门安全培训流于形式，只重过程而轻质量，培训理念、培训方式、培训手段比较落后；

四是安全培训管理体制不顺，监督管理不力，既存在管理部门职能交叉、政出多门现象，又有乱办班、乱收费、乱发证等问题，企业无所适从。

上述问题，都有待于我们在今后的工作中认真研究解决。

《劳动保护》 （袁春贤）