培训机构、培训管理、培训教学、培训师资、培训考核、培训发证是安全生产培训的6个关键环节。我局在安全生产培训中严把“六关”，努力理顺培训体制，狠抓培训质量，取得了一定的成绩。

一、 严把培训机构入口关

培训机构是培训的承载体，培训机构的优劣直接关系到培训的质量，因此，我们始终把培训机构建设作为一项基础性的工作抓实抓好。一是从严把关，建立全省统一的安全生产培训体系。按照国家局《煤矿安全培训机构及教师资格认证办法》的精神，在调查研究、摸清全省煤矿从业人员底数的基础上，对全省煤矿安全培训机构进行了规划，本着坚持标准、严格评估、实事求是、统筹兼顾的原则，组织对申报国家三级煤矿安全培训机构的24个培训单位和申报国家四级煤矿安全培训机构的25个培训单位进行了评估，并且分批进行了分布，加上国家局已认证的3个二级培训机构，作为“六大支撑体系”之一的全省煤矿安全培训体系的框架已基本形成。按照国家局的要求，我们制定了《河南省安全生产培训机构资格认定与管理办法》，组织了非煤安全生产培训机构的申报工作，目前，三、四级安全生产培训机构的评估正在进行。评估中我们始终把坚持标准放在首位，从评估过程的标准化和程序化上严格把关，细化评估标准，明确评估责任。评估团下设两个组，每组不少于3人，对照标准打分后逐一签字，汇总后统一反馈意见，培训机构向省局报送整改方案，完善后，再向社会公布，保证了评估验收工作在公平、公正、公开、透明的情况下进行。二是加强对培训机构的日常指导和监督。一种手段是利用培训机构资格证书年审和到期换证，评估其培训质量；另一种手段是对培训机构进行不定时检查和抽查，督促其提高培训质量。三是向培训机构不断灌输市场经济的思想，促使其树立市场竞争意识，创立培训品牌，通过市场实现安全培训资源的优化配置。

二、 严把培训人员管理关

只有严格培训管理，才能体现依法培训的强制性、严肃性。我们先后制定了“六个办法”，即：《河南省煤矿安全培训管理暂行办法》、《河南省特种作业人员培训工作暂行规定》、《煤矿安全资格证书年审办法》、《河南省特种作业人员培训考核办法》、《河南省安全生产培训机构资格认定与管理办法》，用制度规范培训工作，用制度约束培训行为。与此同时，我们注重在“三个严格管理”上下功夫，一是严格学员的入学资格审查管理。煤矿矿长培训报到时必须提供“五证”，即：原《矿长资格证书》、《采矿许可证》、《生产许可证》、《营业执照》和个人身份证，五证相符，才能报到，杜绝冒名顶替现象。二是严格学员学籍管理。迟到、旷课、请假累计3天的予以除名并重新接受培训。在焦作工学院2001年第三期煤矿矿长培训班的一次点名时，发现一地方国有煤矿矿长中途顶替，立即宣布予以除名。三是严格学员的日常管理。班主任坚持每日上课前、上课中、下课前三点名。课余时间安排丰富多彩的文化活动。晚上学员宿舍设专人值班，23时关闭大门。多数培训机构位于城市的闹市区，自由惯了的个体企业主，开始很不习惯，后来逐渐接受了这种封闭式的管理。严格的管理，收到了良好的效果，一些原来有抵触情绪的个别管理部门，变为积极主动地向省局争取更多的培训名额。

三、 严把培训教学关

教学是培训的一个重要环节。为提高培训质量，我们在以下6个方面进行了有益的探索。

1、 不断优化培训内容，使其能更切合实际

2001年刚开始进行乡镇煤矿矿长培训时，培训机构严格按照教学大纲实施教学，完成了教学任务，但在结业召开的座谈会上，矿长们提出了尖锐的意见，反映安排的课程和矿上的实际结合不起来。个别煤矿矿长还说：你们讲矿上发生了重大事故后，怎样救护，光讲这有啥用，要讲就多讲一些怎样预防的内容，避免出事故。此后，我们及时调整了课程。针对乡镇煤矿机械化程度低，巷道支护条件差，容易发生冒顶事故和爆破事故的实际情况，加大了顶板事故防治课和爆破课的比重。

2、 注意教学内容的针对性和实用性

焦作工学院在新版煤矿安全规程及安全资格培训中，每期都要组织有学员、教师、专家参加的研讨会，讨论煤矿存在的技术难题并请专家给予指导，收到了较好的效果。平煤集团公司安全培训中心在乡镇矿矿长安全资格培训中，要求矿长带着采掘工程图、通风系统图、避灾路线图学习，在教师和专家的指导下，由其根据所学知识，分析矿井存在的安全隐患，制定出解决方案并写出一篇论文，教师定期到煤矿回访这种培训与实用相结合、按需施教、注重针对性和实用性、寓服务于培训中的培训方法深受学员们的称赞。

3、 加强培训过程管理和质量评估，保证培训质量

中原油田培训中心实行培训项目经理负责制和“4311”培训模式，即通过对培训要素的分析，将整个培训过程划分为4个工作步骤，每个工作步骤又细分为3个工作内容和1个工作子目标，4个工作子目标整合为1个工作总目标，整个工作模式由工作步骤、工作内容、工作子目标、总目标构成，形成一个以工作内容为重点、质量效益为核心的完整的、系统的、科学的培训工作程序，保证了培训质量。

4、 不断创新培训手段和方法，提高教学效果

每个培训机构都配备有先进的多媒体教学设备，可以使许多图片及动画直观地再现在屏幕上，还能够根据需要进行局部放大和立体视图旋转。焦作工学院在讲授立井天轮钢丝绳围抱角时，许多非机电专业的学员难以听懂，采用多媒体教学后，将该部分内容制作成立体图，进行不同角度的三维变换，非机电专业的学员在课堂上看比在现场上看还要直观、清楚，很快就明白了基本大批量，听懂了授课内容；河南油田培训中心开发的钻井模拟仿真装置，可模拟下钻、提钻、加长钻杆等整个钻井过程，还可模拟井喷等多种常见事故；河南省电力公司培训中心开发的50兆瓦、125兆瓦、200兆瓦、300兆瓦、600兆瓦电厂控制仿真装置，可模拟锅炉熄火等上千种事故及处理方法。通过培训，使学员真正掌握了事故的防治技术和防范措施，弥补了理论教学的不足。

5、 规定了教师回访制度

培训结束后，教师要深入送培单位，了解学员学习的知识用上没有，存在的问题解决没有，并将反馈信息用到以后的教学当中，平煤集团公司要求培训机构教师、每月下井不得少于一次，一方面了解新工艺、新技术、新设备的使用情况，另一方面对学员进行跟踪调查。

6、 积极开展教研活动

平煤集团公司一矿培训中心开展了一本好教案、一堂优质课、一篇好论文、一个教研项目、一口标准普通话、一手好粉笔字的“六个一”评比和优质教案、优秀论文、优质课的“三优”课征集评选活动，做到常规课堂教学与电化教学相结合、理论教学与实践教学相结合、基地教学与送教到区队相结合、党员干部安全教育与工程技术人员继续教育相结合、理论考核和实际操作考核相结合、传统教学形式与丰富多彩活动相结合“的六个结合”，提高了教师的业务水平。

四、 严把培训师资关

我们加强师资培训，使教师做到持证上岗。“培训者要先接受培训”。2002年，我们从全省煤矿安全培训机构中选送30名教师到北京参加了国家局组织的培训。对非煤安全生产培训机构的317名教师进行了培训。2003年，我们进一步加大了师资培训力度，全面提高师资水平。我们经常对培训机构教师的教学情况实行跟踪监控。在每个培训班结业前，要求学员填写《安全培训班调查表》，对每个教师的授课情况进行评价打分，对多数学员反映不称职的教师予以调换。有一个培训机构的法律课教师，学员反映在讲《煤矿安全监察条例》时，讲授的内容经常不准确，调查核实后，省局及时建议学校调换了教师。我们还加强对兼职教师配备的指导。在调查的基础上，我们从机关、企事业单位、教学科研机构挑选了一批具有较高学术造诣和实践经验丰富的专家教授组成兼职教师队伍，充实到安全培训机构，增强了师资力量，提高了培训效果。

五、 严把培训考核关

考核是检查是否达到培训要求，保证培训质量的最后一个环节。2002年9月，我们下发了《河南省特种作业人员培训考核办法》，提出了考核单位和考核点的概念。2003年3月，在全省安全生产培训工作会议上，我们印发了《河南省安全生产培训考核机构管理暂行办法》，构建由政府安全生产监督管理部门、考核单位和考核点组成的全省安全生产培训考核体系。这个体系的基本框架结构是：省局委托具备考核条件的省劳动保护宣传教育中心和省煤矿安全技术培训中心分别作为非煤和煤炭考核单位，承担试题库的建立、考核命题、改卷、审核、制做相关证件以及考核发证资料的归档。考核点作为考核单位的分支机构，主要设在省辖市安全生产监督管理部门和煤矿安全监察办事处，代表考核单位承担辖区内的考场安排、考生组织、监察等具体考务工作。根据全省培训考核工作量大的实际情况，我们依靠现代科技手段，建立了计算机管理的考试题库。目前，我们已经建立了非煤行业特种作业人员以及生产经营单位负责人和安全生产管理人员的标准化题库，按照考核对象不同自动随机抽题形成试卷。借助通讯网络采取电子邮件或传真的方式将试卷传递至各考核点，由考核点打印试卷，提高了效率并节省了费用。考核完成后通过光电阅卷机阅卷，采用特定管理软件，做到计算机自动登分、建档、分类统计等。考核中严格实行教考分离，培训机构的教师及管理人员一律不得进入考场。采取“准高考式”的组织形式，监考人员考试前逐个核对身份，证、照、人相符合，持准考证进入考场。考试结束后，监考人员填写《考场记录表》，如实记录考场情况，并与责任挂钩。考试采用单人单桌，对于考场舞弊的学员严格按照规定，取消考试资格，参加下次补训。考核不合格，不论年龄多大，资格多老，关系多硬，一律不发证。

六、 严把培训发证关

证书管理历来被认为是容易产生不正之风的环节。为严格证书发放，省局统一规定，各培训机构必须把被培训者的身份证等有关证照复印件一并提交省局相应的两个培训中心，确认无误后，根据考核成绩，制作相应的资格证书，并把办证材料归档保存。省局复核有关材料后，签发相应的资格证书。对不该发的证，不管找谁说情，采用什么办法，一律不发。2003年4月，在郑州某培训机构组织的乡镇矿矿长班结业发证时，省煤矿安全技术培训中心接到举报，有一名矿长培训中途找人顶替了两天，核实后，我们在最后关口，扣下了证件，责令该矿长下期参加补训。同时，我们结合廉政建设，将证书发放和责任挂钩。几年来发出的各类证书，未发现违规现象。

严格的管理，打造了安全生产监督监察机构的培训品牌，提高了安全生产监督监察机构发证的权威性及证书的社会认可程度。

《劳动保护》 （张庆玉 张振普 时志刚）