“走出去”投资开发境外矿产资源是经济全球化、多元化、一体化深入发展的必然结果。中国确立的“改革开放”政策是一个逐步组织和深化的过程。总的来说，“走出去”开发海外资源起步晚，规模小，难度大。从开始试图进入国际市场，到近期紧跟国际步伐，早期的企业通过输出劳务承包地质工作中的勘探项目，只探不采，再到通过购买矿山或已经开采的矿山“走出去”。近年来，“走出去”大规模加快，已经占据一席之地，尤其是在能源和油气领域。固体矿产行业，尤其是金属矿产行业，应加快跟进步伐。2006年8月，我到缅甸进行了第一次矿业考察，了解了一些中小矿业企业“走出去”的信息，供参考。
一、缅甸联邦的概况和地质矿产机构
(1)缅甸概况。缅甸位于中南半岛。面积675581平方公里。东北与中国相邻，西北与印度相邻，西南与孟加拉湾和安达曼海相邻。它属于热带季风气候。缅甸有135个民族，人口4900万，其中缅甸人约占人口的65%，海外华人约250万。各民族都有自己的语言，官方语言是英语。大多数居民信奉佛教，少数人信奉伊斯兰教。
整个国家分为七省七州。建省的地区主要居住着缅甸人，建州的行政单位主要居住着少数民族。首都是仰光，中间的曼德勒是第二大城市，是古都。深厚的文化底蕴。
(2)在缅甸建立地质机构。缅甸的地质研究程度较低。独立前，大多数区域地质调查是由英国和印度地质学家进行的。缅甸地质调查和矿产勘查局将独立成立。全国地质矿产工作者只有700多人。这项工作主要围绕国家急需的矿产区域进行测绘、矿产调查和详细的矿产勘探和开发。开采主要是在一个很小的区域，所以中泰边境的山区还是地质空地区。也就是说，对区域地质构造和岩浆岩的研究工作较差，目前的工作主要是基于不同尺度的数据，与我国系统的区域地质工作相差较大。1977年出版的1∶100万缅甸地质图及其简要说明是地质找矿的重要参考资料。2001年，缅甸地质调查和矿产勘查局与中国科学技术合作部签署了一份谅解备忘录。作为其中的一部分，中国地质学家在缅甸东北部开展了铅、银、锌、铜、金、铂等一些金属矿产的研究合作项目。这次访问就在这个范围内。
二。缅甸金属矿产和金矿简介
(1)缅甸大地构造属中南半岛南北构造带。特提斯-喜马拉雅中生代斑岩铜矿延伸至缅甸。缅甸有45个已知铜矿床和矿点，其中Monywa和Libedong最大。前者发生在新生代中部的黑云母斑状熔岩穹丘中。矿石储量约8亿吨；后者铜矿储量10亿吨，品位4%；其余矿床和矿点大多集中在东部高原地区，为沉积型。
(2)缅甸镍矿床主要受印缅隆起超基岩带控制。已知的矿床类型有红土硅酸镍矿床、太公当镍矿床和曼德勒省中部，位于曼德勒以北200公里处。初步计算矿石储量约4000万吨；第二大镍矿Mweidang矿位于钦邦Tiddim镇，矿体众多。仅一个矿体就确定有3000万吨矿石，品位1.19%。
(3)钨锡矿是缅甸最丰富的矿产之一。已知的钨锡矿床和矿点有120多个，主要集中在泰林达伊省、孟邦、克伦邦、克耶邦和掸邦南部的钨锡矿带。在长140公里、宽50公里的成矿带中，带南锡较多，带北钨储量较大。最大的海达达矿带等5个矿床。已探明的锡矿超过2万吨。矿床类型为热液脉型钨锡矿床。原生矿物处于花岗岩气的热液阶段。
(4)金矿在缅甸分布广泛，砂金沿伊洛瓦底江及其支流分布。原生金主要分布在缅甸中北部的那加山-阿拉干新生代褶皱带和东南部的缅泰边境地带。已发现大、中、小型金矿床，集中在今敏山石碣断裂带。岷山位于实皆省东部边界的中部。它是由中酸性基岩、火山熔岩和碎屑岩组成的岩弧带，宽30公里，长100多公里。分布着许多岩金和金矿床，其成因类型为浅成热液石英脉型。成矿期为晚白垩世。同时，斑岩状铜矿多与金矿伴生。石碣断裂带东部为高地，出露古生代和中生代地层，南北600多公里。金矿床的容矿岩石为板岩、砂岩、泥岩、砾岩和石英岩，地层时代属晚古生代和中生代。锑矿化与碳酸盐化形成的燧石-碧玉状应时角砾岩化有关，金、锑共生。现有资料表明，石碣大断裂带是一条重要的金成矿带，缅甸的几个大型金矿床都位于该断裂带及其派生的羽状断裂带的大断裂和次级断裂上。这些大型金矿床的主要类型是破碎变质岩中的浅成低温热液金矿床。几个大型金矿介绍如下:
1.焦博特金矿位于大断裂两侧，缅甸北部实皆省东部边界。它是应时细脉金矿床，产于始新统应时角砾岩和硅化砂岩中，含有微量的铅、铜和砷。可采储量30吨，远景储量100吨。此外，焦博特矿区南部和北部还有吉格拉和焦伯萨金矿。
2.德北金矿区位于古墨地区，中部蕴藏着丰富的珍贵玉石。该地区有数百个采矿点，规模相当大，黄金资源量大，进一步勘探的潜力很大。实际上是军事管制区，原则上不允许外来开采。
3.一米顶金矿位于曼德勒省中部，曼德勒河南支，西太河分水岭。矿床属热液应时脉型，品位38克/吨，储量46吨。仰光南部到东北部仍有大型金矿。冀涛金矿是缅甸著名的重要金矿。一般来说，金矿石的平均品位在4g/吨以上。大多数脉状矿物产于沉积变质岩系中。
(5)我们的调查重点是德居金矿区。位置在曼德勒以北90公里，靠近德贝金镇。矿带南北长100公里。东北部宽7 ~ 10公里，德北金矿位于中部。方圆30公里内，有14座规模不等的金矿，随处可见打浅井、挖浅坑采金的个体户。矿区出露地层为一套厚大块状结晶大理岩，有厚达5～20毫米的巨大方解石斑晶，偶有薄层黑云母麻粒岩和石英岩夹层或硅质条带。一般为南北向延伸，东北倾角50° ~ 80°。构造发育，尤其是层间小褶皱的发育。有时有小的位错结构。把整个地区看做一个背斜构造，从矿区到德北金镇，再到曼德勒市的小金山，这里看到的结晶大理石随处可见。在不同的剖面上，可由薄的黑云母麻粒岩变为黑云母片麻岩与变粒岩互层，可见其变化是巨大的，但一般是由北向南延伸。没有大规模的酸性岩体侵入，个别露头见浅色块状花岗岩脉，形成贯穿性片麻岩或贯穿性片岩。
从多个采矿点的浅井、探矿工程坑口和正在开采的几口采矿井出口可以看出，金矿体的延伸方向一般为北西向，与地层走向基本一致，部分为顺层切割。矿脉严格受层理断层和层间断裂控制。单个矿脉的长度从50米到150米不等，表面宽度一般为1到3米。大部分是80 ~ 90°近直立。硫化物矿脉非常清晰，为白色纯结晶大理岩，在一般接触带发现硅化黄铁矿化。变质矿物包括石墨和硅石化石，偶尔还有刚玉、应时、角闪石和黑云母。除金、银外，矿物有方铅矿、黄铁矿、磁黄铁矿、黄铜矿和孔雀石。含矿特征:从采矿试验得知，黄铁矿中富集金矿石含量越高，有的品位达到几十到几百克/吨；方铅矿富集的同时，银的浓度可达数百克/吨，初步确认其成因类型属于富含沉积变质热液的应时脉型金矿。
矿区已知矿脉14条，但矿区大规模勘探尚未开展。普查金资源30多吨。
三。缅甸矿业权管理的法律法规
缅甸的矿产勘查和开采管理条例与中国非常相似。主要依据1994年9月颁布的新《矿山法》和1996年颁布的《缅甸矿山条例》。
(1)《条例》规定，勘查许可证分为两类:一类是预调查和普查，期限为一年。勘探面积不超过4200KM2，而另一个勘探许可证的期限为3年，可延期2年，且具有排他性。最大面积3150KN2。这两个证书的申请由矿业部或工业矿物和石材矿务局批准。如果外资加入，什么矿产都是政府批准的。
(2)矿产生产许可证分为大型生产许可证和小型生产许可证两种。原生产许可证有效期为25年，可延期一次，期限为5年。申请时必须提交环境保护计划。金属矿产由矿业部审批，外商投资或当地居民投资超过1000万缅元的项目必须由政府审批。外资最低50万美元。小型采矿生产许可证的有效期为5年，最长可延期4年。投资不到1000万缅元，开采面积50亩，最大的工业矿石生产面积1平方公里。缅甸还有第三种许可证，就是综合采矿许可证，集采矿权于一身。许可证持有人有权勘探、开采和开采已探明的矿产。
(3)《采矿法》规定，矿产勘查实行区块招标制，任何投标人均可一次性投标1-3个区块。中标公司有权与矿产部签订勘查协议或勘查开采协议。所有勘探费用应由公司承担。比如与政府指定的企业签订共同风险协议后，可以通过某种方式收回勘探成本。如果通过风险勘探发现可开采的矿产，公司将获得15年的生产期，可以延长，但最长期限为30年。
一位当地政府官员表示，招标成本很低。一般来说，要求投标，政府咨询信息服务。政府可以派地质和矿产专家去现场协助调查。每个专家每天花费大约100美元，最多两个专家可以去那里。
四。采矿税费
根据缅甸矿业法，对矿业经营活动征收的税费包括所得税、特许权使用费、许可费、固定地租等。
(1)所得税30%，投产前三年免征所得税。一次性收取初始投资5%的许可费。固定租金，每年20美元/平方公里；勘探阶段至少应为15美元/平方公里。
(2)矿产使用费，矿产部确定的费率如下:金、银、铂、铱等10种贵金属的费率为4%-5%；铁、铜、锌、铅、锡、钨、镍、锑等13种矿产的费率为3%-4%。
(三)计算特许权使用费的矿产品的销售价格，按照当时的国际市场价格计算。
(4)2002年，政府修订了《外国投资法》和《缅甸采矿法》,并制定了吸引外国矿业投资者的激励措施。比如矿山建设期税费全免，矿山投产后有3年免税期；黄金和其他贵金属的矿区使用费将从5%降至25%，其他金属从4%降至2%。
动词 （verb的缩写）外国投资管理部门是缅甸联邦外国投资委员会。
该政策以1988年颁布的《缅甸联邦外国投资法》为基础。法律规定:
(1)外国投资者可以100%外资投资，可以是独资、合资或股份公司。规定合资企业的外资不得低于资本总额的35%。
(二)经许可从事矿产勘查、开采活动的，必须与政府指定的企业签订合同；获得许可的经济组织必须向缅甸保险公司申请各种保险；要建立经济，必须优先招募缅甸公民，必要时可以聘请外国专家和技术人员。
(3)为鼓励外商投资，允许投资者享受10项税收减免措施。例如，在企业成立后的前三年，为生产而进口的原材料可以减免关税或其他国内税，或者两种税同时减免。
(4)对外投资利润(毛利)扣除各种税金和规定资金后的净利润，可按现行官方汇率汇往国外。
此外，政府规定外资不能参与宝石采矿业，但可以参与宝石加工业。
不及物动词投资现状和风险
缅甸地质研究水平低，地质条件差，开采困难，投资成本高，加之交通、通风、电力等基础设施落后，以及以美国为首的西方国家对缅甸的经济制裁，影响了外国公司对缅甸矿业的投资。从1994年到1998年的最近五年中，缅甸政府进行了三次固体矿产勘探项目的对外招标活动，吸引了许多外国公司参与黄金和多金属矿产的勘探活动。第一轮招标16个有开发前景的区块(每个区块1400KM2)，美国、加拿大等20多家公司先后投标16个金属矿产项目。在1995年对11个区块的第二轮投标中，来自13个国家的29家公司提交了标书。在1997-1998年的第三轮招标中，政府拿出了13个区块，最终只批准了5个区块进行勘探。这三轮勘探活动结果都不理想，基本没有发现新的矿床。到1999年，经三轮投标批准的27个区块中只有一个在进行勘探活动。说明勘探风险太高，缅甸矿业投资环境在国际矿业评价中并不好。缅甸政府已经取消了1999年的第四轮招标活动。在我们的检查中，我们没有听说过任何重大的政府招标活动。
中国与缅甸是邻国，有着友好的历史渊源。此外，近年来，国家通过制定和修改《矿业法》颁布了税收优惠政策，极大地改善了投资环境。众所周知，缅甸矿产资源丰富，中国邻国缅甸的地质构造和成矿条件研究程度高，对缅北找矿有很大的类比性。因此，有利于促进缅甸矿业勘探投资，降低风险。
中国对外投资的保障程度是矿业“走出去”和对外开放成败的关键。我国政府应建立有效的协调机制，用制度保证外资的流向和流量来理顺开发项目，用有效快捷的信息引导企业跟进，从而有效避免相互冲突和恶性竞争的局面。只有有效利用国内外“两种资源、两个市场”的条件，才能实现双赢，建立中国的资源安全。
