除宏观经济环境转变对煤炭市场需求造成影响外，政策环境的变化对煤炭需求也将带来潜移默化的影响。国家发展和改革委员会已对2012年煤炭价格颁布了限价令，国内节能减排工作的逐步推进及鼓励清洁能源的措施也将替代部分煤炭需求。伴随火电、生铁、水泥、合成氨四大耗煤行业增速呈现下滑趋势，未来中国煤炭需求增速将放缓，预计2012年需求增速为4%左右，动力煤现货价将与上年持平，合同价可望上涨5%。

2011年国内煤市“反季节”波动明显

今年以来，我国煤炭市场价格经历了两轮跌涨，目前又处于下跌通道，但仍处于较高价位。

在我国煤炭市场，春季和秋季是传统需求淡季，用电高峰的夏季和用暖高峰的冬季是煤炭传统需求旺季。但从环渤海动力煤价格走势看，今年春秋淡季煤价连续上涨，进入冬夏旺季，煤价反而掉头向下。

在今年的春季行情中，发热量为5500大卡的动力煤在3月中下旬开始启动涨势，连续上涨14周，从3月16日的767元/吨上涨至今年夏至日(6月22日)的843元/吨，上涨了76元/吨，涨幅接近10%。

在迎峰度夏的7、8月用电用煤旺季，煤价却掉头向下，两个月内煤价从843元/吨下跌至825元/吨。自9月初开始，国内冬储煤行情提前启动，环渤海港口煤价在10月26日创出年内新高853元/吨。

与往年相比，今年冬储煤行情提前了一个多月，可是行情开始得早，结束得也很急。在10月26日煤价创出年内新高之后，853元/吨的高价维持了三周，11月16日开始逐步走低，随后国家“限价令”的出台对煤炭市场更是起了助跌的作用，也意味着2011年冬储煤行情宣告终结。

11月30日，发改委发布通知要求，自2012年1月1日起，环渤海港口市场煤价不得高于800元/吨。12月21日最新公布的环渤海煤炭价格为821元/吨，周环比下跌了9元/吨，至此环渤海港口煤价已经连续六周下滑。当前的价格仍处于国家要求的价格“天花板”之上，可想而知，后期煤价跌势仍将延续。