矿产资源资产审计存在的问题

1.审计基础薄弱，审计依据不足。

一是缺乏相应的法律规范和操作指南。法律规范是矿产资源资产审计的重要保证。我国虽然颁布了《矿产资源法》和《审计法》，但缺乏全面的矿产资源审计法律法规，既能明确矿产资源开发、利用和管理的规范，又有具体的审计操作指引，体现领导干部的审计责任。二是没有完善的矿产资源资产负债表。矿产资源资产负债表是审计矿产资源资产的基础。十八届三中全会提出，探索编制自然资源资产负债表。而我国试点省份少，矿产资源资产负债表编制难度大。一方面，矿产资源大多埋藏在地下，很难统计和量化其价值。另一方面，我国矿产资源资产负债表缺乏统一具体的编制标准和成熟的思路方法，在一定程度上影响了矿产资源资产审计的发展。

2.审计取证困难，审计风险增加。

矿产资源资产审计有赖于获取矿产资源资产的客观数据，但在我国获取矿产资源资产数据存在困难。一方面，由于矿产资源信息存储分散，大量数据分散在国土资源部门、安监部门、环保部门手中。比如国土局负责矿产资源开发管理、矿业权审批流转等工作资料的保管等。矿产资源安全检查、整改和整改的信息公开资料由煤矿安全监察局保存；矿产资源开发项目的环保指标数据由环保局保存。但是，部门之间缺乏合作共享机制，缺乏统一的数据共享平台，部分数据的保密性无疑给审计人员取证带来很大困难；其次，目前我国没有强制性的矿产资源信息公开，公开的数据由于各部门自身利益的原因无法做到100%可靠、客观公正，无法收集到足够的审计证据。另一方面，大多数被审计单位很少设立矿产资源资产台账进行登记和核算，相关财务核算也没有统一的格式和标准，导致信息无法比对，增加了审计风险，严重影响审计结果，给审计工作的开展带来巨大障碍。

3.审计力量薄弱，审计效率不高。

(1)审计人员不足。在矿产资源资产审计中，一些省市的矿产资源开发项目需要审计人员全程跟踪。开发项目耗时长，规模大，数据收集困难，工作量大，需要大量审计人员。但地方审计局可能面临同时组织多个审计项目，无法调配更多审计人员参与矿产资源资产审计项目，影响审计效率。(2)缺乏复合型审计人员。矿产资源开发项目审计涉及面广、专业性强，要求审计人员不仅要具备财务审计的专业知识，还要具备矿产资源、工程造价、生态恢复等方面的知识，了解施工文件和施工图，掌握地理信息技术、卫星遥感技术等新的技术方法。目前，大多数矿产资源资产审计人员的知识结构以财务审计为主，在工程管理、生态保护和新型监测技术应用等方面知识储备不足，严重影响审计工作的开展。

4.责任难界定，问责难。

责任的界定是审计结果公正性和有效性的关键。由于诸多原因，很难准确界定矿产资源资产开发利用所产生的生态效益和社会效益的责任。首先，矿产资源资产开发的影响是滞后的。矿产资源开发造成的环境破坏和地表塌陷，在当时的领导干部任期内可能不会出现，但这种恶劣影响可能会在后来的领导干部任期内体现出来，很难准确追究责任主体。二是由于矿产资源资产开发利用造成的环境破坏和污染具有流动性，领导干部跨区域责任界定不清。矿产资源的开采利用会造成大量的空气体污染和水污染，而空气体和河流都是流动的，很有可能上游污染由下游买单，各责任方很难准确地互相指责。