经国务院同意，国家发改委会同工信部、公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、应急管理部、市场监管总局、国家统计局、中国海警局、中国国家铁路集团有限公司等十五部门和单位，日前联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》(以下简称《意见》)。近半年来，有关砂石产业的政策出台了很多，或将促进砂石行业的快速发展。

2022年9月24日，水利部印发的《水利部办公厅关于加快河砂资源规划编制和合理开发利用的通知》指出，各地要严厉打击非法采砂，维护河势稳定，保护河道和生态安全；在确保安全和生态的前提下，通过科学规划和有效监管，合理开发利用砂石资源。2022年11月4日，工信部等十个部门和单位发布《关于推进机械化砂石行业高质量发展的若干意见》。2022年12月17日，自然资源部发布《关于落实海砂采矿权和海域使用权& ldquo二合一& rdquo招标、拍卖、出让公告。2022年12月31日，自然资源部发布《自然资源部关于推进矿产资源管理改革的意见(试行)》(自然资源规〔2022〕7号，以下简称7号文)。7号文强调& ldquo开展砂石等矿业权直接转让& lsquo我的转移并积极推广其他矿产& lsquo我的出让，加强矿业权出让的准备工作，优化矿业权出让流程，提高服务效率& rdquo。7号文自2022年5月1日起实施，有效期3年。建筑砂石主要分为三类:天然砂石、机制砂石、再生砂石。其中，天然砂包括河湖砂、陆地砂和海砂，机制砂是由机械破碎母岩制成的砂石。再生砂石主要由固体废弃物资源制成。根据砂石的不同种类和用途，《意见》采取了区别对待的政策，即合理控制河湖砂的开采，严格规范海砂的使用，大力发展和推广机制砂石的应用，鼓励使用再生砂石，鼓励和支持废石、矿渣、尾矿等砂石资源的综合利用， 推进采挖砂石在工程建设中的综合利用，建立防汛抢险等应急砂石开采机制。 为促进砂石行业主管部门政策联动，《意见》决定建立砂石供应和价格稳定协调机制，定期讨论研究相关问题。砂石是建筑混凝土骨架的关键原材料，是工程建设中最基本、最不可缺少的建筑材料。目前，机制砂石占建筑砂石的70%左右。随着部门和地方政府的意见和扶持政策的落实，机制砂石在建筑砂石中的比重将会大大提高。《意见》指出，要坚持先立后破，加快& ldquo打开前门& rdquo和坚决& ldquo堵住后门& rdquo同等重视。笔者认为，这是一个值得注意的调控思路变化，意味着经过前段时间的河砂、海砂、建筑石矿综合整治，矛盾的主要方面发生了变化，环保等问题将逐渐让位于以砂石供应为基础的保证工程进度和经济增长。同时，意见强调:& ldquo加快推进机械化砂石行业高质量发展的若干意见(工信部发〔2022〕239号)& rdquo。《关于促进机制砂石产业高质量发展的若干意见》的目标之一是，到2025年，国家要培育100家以上智能化、绿色化、高质量、经营良好的企业。这意味着，未来几年，机制砂石行业将更加明显地呈现出强者超越强者，弱者被兼并的市场现象，进入砂石行业第一阵营的竞争将十分激烈。因此，当前大型骨料企业应充分重视，抓住战略机遇期。《自然资源部关于推进矿产资源管理改革的意见(试行)》要求，砂石采矿权必须作为净采矿权出让。意见要求& ldquo积极有序放开砂石开采权& rdquo这些政策的实施一方面增加了砂石投资者可选择的投资标的，另一方面也在一定程度上降低了投资砂石矿的前期和建设风险。因此，未来两年可能会出现一个砂石骨料采矿权出让的高潮。《意见》指出，在引导中小砂石企业合规生产的同时，通过市场化方式实现砂石矿山资源的集约化、规模化开采，建设绿色矿山。这一说法与《关于推进机械化砂石行业高质量发展的意见》一致& ldquo鼓励企业带资源、带资金、带技术、带品牌、带市场等。以此为纽带，用市场化、法治化的手段实施兼并重组，减少和改造机制砂石低效产能，提升产业集中度& rdquo一致。上述说法也是对地方省区在煤炭和金属矿产资源整合中的历史经验和教训进行系统反思的结果。笔者认为，在目前建筑石材矿山不能协议扩大开采面积，改变生产规模审批已取消的情况下，通过促进相邻建筑石材矿山的资源整合，或由有实力的第三方对区域性小型建筑石材矿山进行兼并重组，是实现资源节约和规模化开采的重要途径。