本文利用计算机、GIS、大型数据库等技术，建立了矿产资源开发利用审批后监管系统。构建统一无缝的监测监管机制和平台，实现对矿产资源开发利用的事中、事后综合监管，拓展贵州省矿产行政监管宽度。
关键词:矿产资源；发展；使用；系统
1概述
科技、信息，是时代发展的需求[1]。计算机技术和信息技术的发展为矿产资源管理提供了信息化手段[2]。为贯彻落实《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》精神，& ldquo创新和改善服务& rdquo本文以此为目标，结合贵州省矿产资源开发利用管理，设计并构建了矿产资源开发利用审批后监管系统，这是矿产资源管理的关键。互联网+& rdquo；时代的必然要求。
2矿产资源开发利用监管现状
矿产资源管理是国家政府机关作为矿产资源的所有者和国家行政管理者，对矿产资源积累、储备、使用和配置的全过程进行规划决策、调控、监督和协调，以保证矿产资源开发利用取得最佳经济、社会和环境效益，实现矿产资源可持续利用的行为[3]。矿产资源开发利用监督管理是矿产资源管理的一部分，是指国家国土资源行政主管机关作为矿产资源行政监督的主体，依据矿产资源开发利用的法定监督权，在采矿权人遵守法律法规、履行义务、执行国家行政主管机关的命令和决定的情况下进行的监督检查[4]。矿产资源的开发利用为国民经济的快速发展奠定了重要的物质基础[5]。因此，有必要对矿产资源的开发利用进行监督管理。目前，利用现代航天遥感、虚拟现实、地下定位[6]、地理信息系统、数据库、计算机和网络技术& ldquo一张图& rdquo或者矿产资源的开发利用& ldquo天上看，地上查，地下控，网上管& rdquo监管体制，创新矿产资源开发利用监管机制，提高各级矿管部门的监管效能。贵州省利用3S等技术，有机整合土地利用现状、基本农田、遥感监测、基础地理、矿产资源等多元信息，实现资源开发利用& ldquo天上看，网上管，地上查& rdquo动态监督[7]。但由于贵州省矿产资源开发利用监督管理体制与全国各地大部分矿产资源开发利用监督管理体制一致，是由省国土资源厅、市县国土局组成的垂直管理体制，管理无证开采、乱采滥挖、越界开采、以采代探等。基本上还处于手工管理阶段，还没有在& ldquo一张图& rdquo平台，缺乏技术化、专业化、系统化的手段。贵州省国土资源主管部门主要通过矿山储量动态监测管理系统、全国矿业权人勘查开采信息公示系统、矿山开发利用统计数据库管理系统、全国矿产督察网上申报系统等手段对矿产资源开发利用进行监管。由于缺乏统一的矿产资源开发利用审批后监管综合平台，该部开发的几个矿产资源开发利用管理软件相互独立，无法相互衔接、快速出成果，开发利用方案审核后无法形成数据库，开发利用年报上报数据的准确性无法核实，不利于管理部门的管理和成果的应用。基于上述情况，省国土资源厅《关于印发2015年贵州省国土资源信息化工作要点的通知》(黔国土资办〔2015〕27号)明确提出，以强化资源监管和服务地方政府为重点，进一步加强综合监管平台建设和应用，建立健全综合监管平台数据采集准确性、及时性和全面性的保障机制。不断完善监测监管平台功能，拓展监测平台应用服务，提升国土资源监测监管能力和水平，强化事中事后和全天监管。借助信息技术积极推进简政放权和职能转变。结合矿产资源开发利用管理，建立矿产资源开发利用审批后监管制度，所有与矿业权相关的数据，如矿业权审批制度、矿产资源监管制度、矿产资源开发利用年度报告、矿产资源开发利用计划和企业信用管理制度等。应衔接，建立统一无缝的监测监管机制和平台，实现对矿产资源开发利用的事中、事后综合监管。
3总体系统设计
贵州省矿产资源开发利用审批后监管体系建设是一项复杂、综合、专业的系统工程。系统建设涉及网络与通信、矿产资源知识、GIS技术、大型数据库技术等多项技术。建筑& ldquo实用、先进、高效、可靠、规范、安全、开放& rdquo贵州矿产资源开发利用批后监管系统，依托先进的信息技术和严格的管理制度，在现有数据库的基础上不断丰富核心数据库的内容，完成全省核心数据库建设，数据交换共享，建立动态更新机制，准确、及时、全面获取各类矿权有用信息，实现矿产资源开发利用批后监管一体化服务。3.1系统设计思路贵州省矿产资源开发利用审批后监管系统采用B/S模式。通过专用网络访问，AES用于加密客户端和服务器之间传输的数据。办理矿产资源开发利用规划、开发利用年度报告、矿产资源监管、先进技术推广应用管理四大业务，实现各业务管理数据库的数据更新和联动。推广等管理成果为一体的信息监管系统，可以将矿产资源管理的各个环节统一在该系统中，包括查询、统计、分析等，从而实现矿产资源开发利用各种管理成果数据的互联互通，及时、高效、准确的应用。3.2系统总体框架贵州省矿产资源开发利用监管系统的总体设计是以矿业权许可证号连接和沟通多个数据库的关键领域。总体框架主要按照年度矿产资源综合开发利用计划数据库、矿产督察数据库、矿产资源开发年报数据库和先进技术数据库分为三个层次。底层是数据层，主要负责业务数据的存储，空和数据访问控制，为服务层提供数据支持。二是服务层，主要通过提供用户统一登录服务、工作流引擎服务、FTP文档服务、数据转换/处理服务、GIS服务等一系列服务为表示层提供服务。第三层是表示层，主要使用。NETframework，HTML，CSS，Javascript，AJAX，JQUERY等。，并采用服务层提供的各种服务，为用户提供接口和界面，呈现给用户。同时，整个系统需要一个公共基础设施层，以及额外的系统通用日志组件和异常组件。同时，系统有标准规范体系和安全体系的保障。
4系统功能设计
按照功能分类，矿产资源开发利用审批后监管系统包括系统登录(用户管理系统)、系统菜单(系统主结构界面)、我的工作、矿业权人、开发利用方案、开发利用年度报告、矿产资源监管、先进技术推广应用、地图浏览九大模块。主要功能有用户系统管理、业务受理与处理、数据采集与录入、数据关联查询、综合数据统计、指标监管与预警、地图浏览等。4.1系统登录模块系统登录功能包括调用统一用户平台的WebService接口，获取用户账号信息、用户菜单权限信息、用户组织信息等。，完成用户信息的验证，实现系统登录。功能模块包括组织管理、人员用户管理、系统菜单管理、角色管理等。4.2系统菜单模块系统菜单功能包括获取用户菜单，组织展现菜单结构，为用户提供系统主界面。菜单系统包括待办业务、常用菜单、通知公告、业务办理等。4.3我的工作模块该模块主要包括业务受理、待办业务、已办业务、业务查询、业务委托、业务督办、业务待批、业务挂起、业务管理、个人业务管理、业务审批、业务查询、日常工作管理等功能。日常管理主要管理系统的日常新闻和通知，以及人员信息、用户账号、角色权限等内容。4.4业务受理模块系统设置了开发利用计划登记、开发利用年报数据入库、矿产资源监察员登记、先进技术推广应用登记等业务流程，可受理新的相应业务并逐级处理。该系统包括勘查开采公共服务专家的日常管理、先进技术推广应用目录等。实现了系统功能和管理的一体化。4.5数据采集与输入模块提供历史纸质文件数据的采集与输入功能，包括历史矿产资源开发利用计划文件、历史矿产资源督察资料、先进技术推广应用数据等。为了开发利用每年更新的年报数据，系统提供了数据导入和入库功能。同时提供矿产资源开发利用方案历史数据导入、查看、配置等功能，并根据业务需求扩展开发利用年报数据库。4.6数据关联查询模块以矿业权审批数据为入口，通过许可证号关联矿业权人、开发利用规划、开发利用年报、矿产资源监管和先进技术推广等。，实现了矿业权(矿)各种数据的快速查询和浏览。同时，矿产资源督察员将对矿山现场督察员、勘查项目督察员、矿业权人抽查名单、专家抽查名单、异常名单、严重违法名单进行分类查询，使查询功能更加细化，更加符合贵州省矿务局的实际需求。4.7数据综合统计模块对各类专题数据进行定制条件统计，包括开发利用计划数据、年度开发利用数据、经济数据、矿泉水数据、年度开发利用数据、矿山实地考察业务数据、先进技术推广应用数据等。，并生成excel格式的专题统计报表或图表、柱状图、饼状图、折线图等。根据实际业务需要。4.8地图浏览模块地图浏览模块用于快速无缝浏览各类矿产资源专题地图，支持浏览查看矢量地图、遥感影像、土地利用现状、土地利用总体规划、矿业权、探矿权、矿产资源储量、矿产资源规划等专题地图。提供矿山、矿区边界定位等GIS功能，提供简单的图形数据分析。同时，地图浏览支持放大、缩小、平移、全图等操作，支持上传地块定位、分屏对比、数据封顶综合分析等功能。4.9指标监管预警系统以矿业权审批数据为入口，将矿业权(矿)开发利用年度数据与开发利用计划、矿业权许可证有效期、矿产资源开采回采率、综合利用率、矿山生产情况等各类专题数据进行对比分析。，形成一系列指标分析结果，并按照一定的预警规则实现指标监控和预警功能。
5系统特征
矿产资源开发利用管理涉及矿业权审批、矿产资源开发利用规划、矿产资源监管、矿产资源开发利用年度报告、先进技术推广应用等。，这些都是相互关联的。贵州省矿产资源开发利用审批后监管制度集矿业权审批、矿产资源开发利用方案等为一体。进行全面监管。该系统的建成将大大提高矿产行政管理的信息化程度。该系统的创新之处在于:(1)构建了矿产资源监管的结构化数据库，导入了历年的开发利用计划、开发利用年报、矿产资源监管、先进技术推广应用等数据，整合了矿产资源开发利用管理的诸多数据，使数据相互衔接、互联互通， 加强了数据的管理和应用，方便矿政人员查询矿山开发利用等基础信息，监督矿山企业信息化进程。 (2)建立矿产资源开发利用审批后监管制度。目前正在运行的全国矿业权人信息公示系统、矿山开发利用统计数据库管理系统、全国矿产督察网上申报系统，均由国土资源部开发，相互独立，无法互联。为摆脱这种状况，便于矿政综合管理，贵州省矿产资源开发利用批后监管系统建成，改变了传统矿业权审批无有效监管手段的局面，提高了全省矿业权批后监管水平。(3)构建了基于GIS的指标监测预警系统。以建立企业信用管理体系为重点，严格核查矿山企业上报数据的真实性。同时结合年度开发利用报告，对矿业权(矿)数据的各类开发利用指标进行对比分析，获取矿山违规或整改需要的信息。同时，将对比分析的结果按行政区划直观地显示在地图上。(4)基于& ldquo矿业大平台& rdquo整体框架的划分和共享是基于& ldquo矿业大平台& rdquo整体框架划分共享，充分利用整合现有资源。将矿产开发利用监管信息发布模块整合到智慧矿山业态平台进行统一展示和应用，提高资源利用率，避免重复建设，达到与国土资源相关业务部门分设共享的目的。
6结论
矿产资源开发利用审批后监管制度是从国土资源综合管理的角度对矿产资源开发利用实施事中和事后监管。可以直观反映矿产资源开发利用的监管情况，为矿产资源开发利用的有效监管提供强有力的技术支撑平台，提高矿产资源的科学化和信息化管理水平[8]，也是实施供给侧结构性改革& ldquo创新、协调、绿色、开放、共享& rdquo发展理念的体现。
参考资料:
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作者:杨晨姚茂轩单位:贵州省国土资源勘测规划院
