摘要:本文通过研究中国石油天然气股份有限公司的利润分配现状，从上缴国家和社会民生支出两个角度出发，研究我国国有企业利润分配中所存在的问题并提出建议。有关部门应当在不影响国有企业正常生产经营的前提下，找到一个适合中国当前社会的国有企业利润分配政策，减少一些垄断企业在行业竞争中的绝对优势，适当性提高国有企业上缴给国家的税后利润比例，并适当收取一些垄断性国企的垄断利润，加强监督管理国有企业的利润支出和去向。国有企业的再分配的利润应该更多的将其利用在社会民生事业方面，减少企业生产经营环节中的非必要支出和企业自留利润，使国有企业取得的成就有利于全民，也能够在国有企业的监督中实现作用。
关键词:国企；中石油；利润分配
人们在日常生活中一直非常关注国有企业的利润分配。国家经营和扶持国有企业，是为了使它们能够发展得好，并把获得的经营利润用于国家公用事业和社会福利的建设。《中央企业国有资本收益管理暂行办法》规定，一些原来不需要向国家上缴红利的企业，根据其具体行业和经营性质，现在需要按照规定向国家上缴一定比例的利润。即便如此，国企上缴利润增加了，利润分配还存在很多问题。国家把企业上缴的利润很大一部分再投资回企业。按照这种利润分配方式，国家和社会并没有因为上缴利润的增加而获得更多的增值收入。大部分资金仍然用于企业的日常生产经营，只有极小一部分利润支出用于提高人民生活水平和社会民生。一些大型国企，在垄断国有资源的同时，还享受着国家的政策照顾，甚至还有大型国有资本的支持。因此，他们在与同行业企业的竞争中具有很大的优势。随着国有资本向企业的不断分配，人们更加关注能否实现国有资本的保值增值和利润分配。目前国企利润分配的不合理导致了国企高管高薪低社保的现象。十一届全国人大三次会议提出了一项调控政策，即改革垄断行业的利润分配制度，严格监管垄断企业的员工福利。按规定控制国有企业和相关事业单位管理人员，完善监督管理措施，调整收入分配制度。十八届三中全会提出，要提高和调整国企上缴利润比例，甚至未来可能实现国企利润分红。国企利润分配制度也在随着国企改革不断完善。如何科学合理地在国、民生、企业之间分配国有企业生产经营带来的利益，是目前人们乐于讨论的话题。国有企业的利润如何分配，一方面不能影响企业的正常生产经营，另一方面又能更好地把利润用到民生上，是目前值得探讨的问题。用特定国企上缴的利润，是为了利润最大化造福人民和全社会，还是为了追求更大的经济效益，返还给企业再生产。从我国财政收入再分配的现状分析，国有企业利润用于民生服务的支出仅占一小部分，与我国社会主义的本质要求还有很大差距。本文从国家和社会利益的角度，基于国有企业利润分配的重要性，以中石油利润分配存在的问题为研究方向，把当前我国社会的焦点& mdash& mdash& mdash深入探索国企利润分配。如果能很好地解决这些问题，对于研究当前我国贫富差距大的问题，如各行业收入差距大、各地区收入差距大、社会福利水平低等，将具有重要意义。
一，国有企业利润分配的重要性
利润分配是指企业在一个自然年度内的营业利润总额的分配，主要分为以下两部分:一方面，按照国家政策规定的比例上缴国家；另一方面，企业留存利润用于企业的日常活动、生产经营和发展，以及员工工资福利的发放，如社保基金、住房公积金、年终奖等。国有企业经营国有资产，其经营产生的利润和分配对全体人民的利益至关重要。我国国有企业不仅为国家和人民创造价值，促进社会福利建设，而且是国家采取政策和实施宏观调控的重要工具。在新时代建设中国特色社会主义的进程中，国家需要大量的人力、物力和财力来不断发展国力。国有资本是中国社会主义新时代建设中最重要的资本，无论是在数量上还是在经营上，都具有民营资本无法比拟的优势。国有资本的增值主要取决于国有企业的生产经营。1994年我国分税制改革时，国有企业处于普遍亏损环境，国家决定暂停国有企业上缴税后利润。后来随着很多放权让利政策的出现，大部分国企摆脱了亏损的状态，扭亏为盈，很快让企业蒸蒸日上。不仅年利润快速增长，企业的经营规模也在不断扩大，国有企业的利润留成也在不断增加。在这种情况下，无论是从国家的角度，还是为了人民的角度，都应该考虑恢复国企的分红制度。国有企业的利润都属于公共收入，税后利润要按照一定比例上缴国家，有统一的预算，并经全国人大批准。完整的国有企业分红政策不仅可以保证国有投资项目的资金利用，还可以改善公共财政资源的整体配置，使国有经济结构向更好的方向发展，提高国有资本的运营效率，完善社会保障体系。
二。中国石油天然气集团公司利润分配状况分析
中石油2022年上半年年报发布，国内勘探生产业务深化改革，强调增加储量、建设生产、积极开拓内外部市场的效益。为增加收入，创造效益，实现经济可持续发展，公司加强投资控制，进一步深化精细化成本管理，进一步改善经营状况，保持主营业务状况。加强海外公司的销售拓展和价格促销，强化全过程成本控制，优化库存管理，严格控制、评估和管理各类生产经营风险，确保经营效益显著提升。2022年上半年，勘探与生产板块实现营业利润536.28亿元，比上年同期298.89亿元增加237.39亿元，增长79.4%。中国石油炼油加工板块按照提升市场定位和效率的原则，不断推进内部优化、发展和创新，努力生产出能够满足广大人民群众需求的有附加值的产品，提高盈利能力；在成本控制方面，大量技术经济指标较去年同期有所改善，稳固了企业利润主体地位。炼油和化学工业2017年实现营业利润约400亿元，比上年增长2.4%。
(一)上缴利润比例过低
在《福布斯》杂志公布的2014年全球企业排行榜中，中石油以210亿美元的利润位列前十。根据财政部发布的《中央企业国有资本收益管理办法》，中石油等国有垄断企业资源丰富，资产庞大。目前只需要上缴国家的利润只占总利润的1/10。不符合其& ldquo全民所有& rdquo企业的性质，在其建立的初期，取决于国家的支持和广大人民群众的无条件支持。这样企业才能从一开始就扭亏为盈，直到做大做强，甚至垄断行业获取暴利。国企一直处于领先地位。中国的国企，尤其是垄断行业的龙头& mdash& mdash& mdash国企有非常高的发展潜力，行业垄断利润，国家支持。但是，面对国家财政的持续支持，各种优惠政策的倾斜，社会大众的支持，只把企业税后利润的不到10%回馈给国家和社会，必然会让社会不满。企业赚取的利润是每个公民对国家财政的支持和消费获得的。由于这些大量的资金被国家源源不断地注入企业，对于社会的支出微乎其微，造成了巨大的总投资和极低的回报率之间的巨大差距。公民付出的资本支撑国家财政，而回馈社会用于建设民生的利润根本达不到自己当初的预期。这也与国企原本的全民所有制目标背道而驰。舆论和热点也一直在关注国家何时调整国企利润分类政策，提高利润上缴国家比例。
(二)留存利润过高
在过去10年里，中石油和中石化获得了超过1250亿元的政府补贴。中石油2009-2013年年报显示，2009年政府补助金额达到增长率，营业外收入年均增长率为238%。政府提供的支持国企的补贴，现在变成了企业自己的利润。这种现象一旦长期持续，这些巨额补贴会给国家带来巨大的负担，甚至会出现投资风险。如果国有企业为自己支出的数额超过国家收取的部分经营利润，就可以直接控制国有企业当年的亏损和利润，从而成为国有资本预算和财政支出的负担。国有企业是全民所有，国有资本是一个国家公共资源中最重要的部分，所以企业在日常经营中获得的利润也应该是全民共享的。但是，国有企业为了保持持续的竞争力，把收入过多地用于自身发展，把大部分利润留存下来，导致国有企业的利润被返还给国有企业，表现为& ldquo国企取之于，国企用之于& rdquo；预算支出只有一小部分花在民生上。国企养肥了自己，对全民，对国家都不公平。
(三)利润太少，不利于民生
近年来，石油公司高管年薪几十万甚至上百万的新闻不断出现，相当一部分利润被公司以各种福利的形式发放给员工，或用于公司内部的公益建设。最引人注目的是高级管理人员每年获得的工资和津贴。虽然我国《公司法》规定，国有企业可以根据企业自己的意愿分配利润，但国有企业的根本性质是全民所有，其获得的利润也应属于全体公民的共同财产。他们经营产生的任何利润都应由全体公民分享，用于社会保障和公共投资，用于公共宣传建设，帮助弱势群体，提高人民生活水平。从目前的情况来看，国企把大部分利润用于自己使用，满足内部需求和内部精英的高薪福利，这显然不符合国企的根本性质。十八届三中全会，央企上缴利润比例逐步提高到30%。但是，对于国有资本经营支出的方向和结构，并没有非常具体明确的指导意见。仅表示将投入更多财力和人力保障和改善民生，并未出台规定和措施明确国有资本经营在社会民生方面的支出比例。即使在2014年新政策出台后的一年，民生支出依然没有达到13%。所以可以看出，国企利润是应用到公共财政上的。国有资本经营支出仍用于企业，用于改善民生的支出只是适时、根据需要决定。
三。对中国石油天然气集团公司利润分配的建议
(一)逐步扩大企业上缴利润的比例和范围。
近年来，石油行业利用自身优势积累了雄厚的资本，政府不再需要过度保护中石油。因此，国家应该提高企业利润上缴比例，将国企利润支出更合理地分配到民生领域，让更多的人富起来，而不是让富人更富，穷人更穷。按照国际通用的规定，上市公司的分红是企业日常经营税后利润的30% ~ 40%，而很多国家收取的利润超过40%。例如，英国的一些大型国有企业每年向国家上缴80%的利润。但目前我国国有企业税后利润仅为预算的10% ~ 25%，与国际惯例相比相对较低，大幅提高空，特别是大型国有垄断企业，至少可以调整到40%。可以发现，在对国有企业上缴国家利润的最优比例进行预算时，基于市场投资回报率可以明确得出国有企业的利润分配比例和上缴国家的适当比例。所有的国有企业都会纳入预算，重点是那些涉及垄断的企业，比如石油行业典型的垄断央企。中石油将纳入预算，企业向股东支付的年度分红将根据国有企业的行业和类别进行调整，按照股东在全部资本中的出资比例计算，而不是规定的固定比例。总之，国家应该提高中石油等类似垄断企业的利润计提比例，减少企业留存资金，从企业获得合理比例的报酬，以实现国有资本的保值增值。在投资回报过程中，为了促进利润分配的合理化，实现社会公平，国家应调整企业的利润分配政策。使国有资产的所有者得到更好的保护，国有企业的出资人增加资本，逐步提高国有企业上缴利润的比例。
(二)加大对企业利润留成去向的监管。
企业的自留利润主要分为两种:一种是企业向国家上缴部分利润后剩下的留存利润，另一种是国家将企业上缴的部分利润返还给企业用于日常经营，本质上是企业可以支配的利润，即国有企业的自留利润。要不断加强外部监管，监督企业利润留成去向。其实企业的留存利润是非常大的一部分。只有加强监管，才能保护国有资产，维护国家利益。监管始终关注企业经营动态，尤其关注支出成本和最终利润分配情况，委托审计监测企业纳税金额是否合理，监督发布的财务信息是否真实。另外，利用好社会监督的优势，结合审计机关，可以对企业的日常经营进行很好的监督，但社会监督可以减少其不正当支出。这些结合更能实现国有企业的利益分配规范。
(三)逐步扩大公共福利等民生支出的范围和比重。
由于我国国有企业发展的特殊性，国有资产的发展周期比较短，发展空比较大。因此，有必要推进国有资本经营预算改革。一方面，要明确社会支出在国家财富地位中的比重，以法律的形式确立下来，保证国有企业的利润履行宏观社会责任。要不断完善国家级公共资金的管理和分配制度，而不仅仅是明确政府资产的收益和份额。同时也分析了预算支出的方向和结构，特别是民生支出。为了增加生活支出的比重，可以比照征收公共资产的方式。在提高各项支出比重的同时，逐步适当提高人民生活支出比重。同时可以以国企社会红利为目的，协调收支共同发展。另一方面，要加大对公共事业的投入。只有那些贴近日常生活、真实反映最受影响的利益和民生的事业单位和国企，才能实现社会红利，才是解决这些人的生计、改善民生的有效途径。为改善民生，推进国家预算纵向改革，扩大公共事业投资，既体现了国有企业的宏观社会责任，也有助于实现国有企业的社会红利目标。
四。结论
国有石油企业的利润如何在国家、企业和社会之间进行分配，是一个需要长期探索的问题。由于中石油的特殊性，其利润分配比例，在维持企业正常发展的前提下，是中石油作为一个强大的国有企业的最大价值，即如何实现国家和公众利益的最大化，使企业的经营成果惠及全体国民。目前国有企业很多利润留作内部消化，极大地损害了国家和公众的利益，不断提高内部员工的福利水平，将企业的利润回收在自己的发展利润中。国家对这些垄断企业给予特殊照顾，但他们只能得到很少的回报。国企的这种利润分配方式很不合理。在对企业上缴的利润进行再分配时，会增加社会福利的支出和对低收入群体的补贴，以维持国家的经济发展。真正让全体国民从国企运营中受益是大势所趋，也是解决社会行业收入差距过大、贫富差距过大等问题的重要突破口。
参考资料:
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作者:刘思彤王秀燕单位:长春师范大学
