作者：康卫东 单位：中共阿勒泰市委

阿勒泰市矿业经济发展中存在的主要问题

1.矿业发展基础相对薄弱。一是电力供需矛盾突出。阿勒泰矿山企业集中区只有一条35千伏输电线路，北屯至阿勒泰段只有一条110千伏输电线路。电力短缺制约着阿勒泰矿业的发展。二是开采生产用水保障能力弱。正常年份，阿勒泰矿业集中产区地表水只能保证农作物灌溉。由于工业生产对水的需求量很大，与农业灌溉的用水竞争问题更加突出。三是矿业产业链短，产品附加值低。现有矿山企业生产的产品多为原生矿产品，矿业产业链短，附加值低。这不仅可以提高企业的抗风险能力，还可以提高企业的经济效益和社会效益。第四，运输成本过高，降低了企业的生产利润。阿勒泰的矿产品全部通过公路运输，而矿产品的产地距离首府乌鲁木齐有700多公里。每吨矿产品运输成本仅高于200元，降低了企业利润，影响了企业进行技术改造和扩大再生产的能力，削弱了企业的市场竞争力。

2.矿产资源储量不明。截至2010年底，阿勒泰共有89个探矿权。这些探矿权将重要的成矿带分割为不同的探矿权人，同一成矿带内相邻勘查区块之间的数据信息无法互通，单个探矿权人无法结合相邻区域的数据总结研究成矿规律，限制了勘查工作的视野，不利于找矿突破。由于历史原因，之前的开采过程以及矿山关闭或停止开采后未能提交相应的报告数据，导致该类矿产实际保有资源量、已用资源量等数据可信度较低，采矿工程分布无法得知；矿业权人为降低办理矿业权的勘查手续要求，或少交矿业权款多拿小报的现象，导致资源储量管理部门难以准确掌握矿产资源情况；一些采矿权人存在& ldquo圈不探，圈不探，圈不挑& rdquo等行为，这些问题在一定程度上影响了阿勒泰市矿业经济的持续快速发展。

3.矿业经济发展中人才紧缺。阿勒泰工业起步较晚，不仅缺乏高层次工业技术人才和工业管理人才，也缺乏普通技术工人。矿山企业的技术人员很多都是高薪从其他地区聘请的，如果其他企业的薪水更高，他们很快就会离开，造成技术人员的不稳定。随着矿山企业技术改造力度的加大，一些高新矿业项目即将上马，矿业人才供需矛盾更加突出。迫切需要培养一支稳定的本土矿山企业技术人才队伍。

4.矿业经济发展的体制和机制不能适应可持续发展的需要。一是环保意识薄弱，监管不足。由于矿山环境治理导致矿山企业生产成本增加，部分矿山企业对矿山环境治理抱有极大的抵触情绪和侥幸心理，采取拖、顶等消极措施，但在开采过程中未能采取有效的环保措施。二是矿区生态环境恢复治理资金渠道不畅。矿区生态环境的恢复是一项系统工程，需要大量的投资。由于矿产资源经济补偿机制不健全，大量矿山环境历史旧账无法处理，新的损害不断出现，给矿山环境治理带来巨大压力。三是矿山环境保护和治理的法律法规不健全。目前，与矿山环境保护和治理相关的法律法规大多是宏观指导性条款，缺乏针对性强的具体条款和技术标准。在实际操作过程中，矿区生态环境恢复治理边界会不清，恢复治理后的收益分配问题也会不清，严重影响矿区生态环境的恢复治理，甚至导致恢复治理后再次被破坏或浪费的问题。第四，矿区生态环境管理体制不完善。因为矿业开发涉及到很多领域，比如林、草、土地、环保、安全等。矿区环境保护和治理存在交叉管理、责任不清等现象。而且一些矿区环保机构不健全，不能有效承担监督管理和组织协调工作，导致采矿权人不能有效履行和监督矿山环境治理的义务，影响了矿山环境保护和治理的有效实施。五是矿井布局不合理。小矿过多，采富弃贫，采易弃难，乱采滥挖，破坏环境是普遍现象，尚未形成资源集约化、规模化、综合利用的发展格局。

加快阿勒泰市矿业经济可持续发展的对策建议

1.加大地质勘探力度，摸清资源储量。一是要在矿山企业开展深部找矿。阿勒泰现有开采深度一般为300米，探矿深度为500米，而国内开采深度已达1000米。阿勒泰还有很大的探矿室空。一些矿山企业深部资源勘探的成功，证明阿勒泰深部找矿潜力巨大。二是要加大矿山企业外围勘探力度。由于体制原因，矿井建成后，地质队转移到新区找矿。生产矿井周围有大量远景区或空白区，应重新评估。第三，要加强新型伴生矿床的勘探。按照现有的矿产资源利用水平，许多伴生矿产资源尚未开发利用。采用新技术、新工艺，加大伴生矿产资源的勘探开发力度。四是要制定深部和外围矿产资源找矿规划。根据勘查条件和资源潜力的优劣，统筹安排，争取国家和自治区公益性地质勘查资金的投入。普查成功后，将风险降低到较低水平，再进行融资进行商业勘探。勘探成功后，矿业权评估价转为矿山股份，减轻地勘队和矿业权人的地质勘探压力，延长生产矿山服务年限。

2.制定合理的矿产资源开发规划。依托阿勒泰市矿产资源分布特点和区域经济发展现状，对在阿勒泰市国民经济中占有重要地位的主要矿产资源进行优化开发利用，延伸产业链条，提高资源规模化、集约化开发利用水平，实现资源就地加工、就地转化、就地增值，使有限的资源更好地发挥作用。根据& ldquo分散开采，分层选矿，集中冶炼& rdquo政策、整改& ldquo散、小、弱& rdquo采矿方法，统一规划规模开采、采选和冶炼企业，建设金属矿产开采和加工基地。

3.加强基础设施建设为矿业经济发展提供基础保障。一是要加大矿区输变电线路建设，解决矿区供电问题。二是要加大水利基础设施建设，在矿山企业集中的地区规划建设一座小型水库，解决矿井用水问题。在矿山企业集中的地区规划建设小型水库，在融雪季节和农牧业用水量较低时蓄水，实现当地水资源的有效利用，缓解矿山企业夏季用水矛盾，避免矿业开发与农牧业生产的用水竞争。三是要改善矿山道路条件。通过企业投资与政府支持相结合的方式，实施重点区域矿道建设，避开农村居民点，减少矿企运输对周边农牧民生产生活的影响，减少重型运输车辆对农村道路的破坏。四要优化矿山企业周边环境。矿山生产过程中产生的噪声和粉尘或多或少会对周边地区农牧民的生产和生活产生一定的影响。综合考虑阿勒泰市重点矿区农牧民生产资料少、生活环境困难等因素，结合中央和自治区安居兴牧富民政策，对重点矿区周边农牧民进行整村搬迁，避免周边地区矿业开发与农牧业生产的矛盾，改善农牧民生产生活条件。第五，提高产品附加值。根据产业关联度，以矿业资源为依托，加强矿区共伴生资源的综合开发利用，根据市场需求因地制宜确定主导产业，延伸产业链，开发高附加值新产品。通过加强管理和降低成本，每个矿种可以形成一个或几个矿业产业集群，从而增强矿业对区域经济增长的带动力。六是要切实降低运输成本。降低阿勒泰交通成本的有效途径是修建一条铁路线。目前铁路线已经连接到北屯地区，需要积极推进该地区的矿产品中转站建设，通过汽车运输到北屯，再通过火车运输到目的地，有效节约运输成本。同时争取北屯至阿勒泰铁路项目，实施后将进一步降低矿产品运输成本。