一、资源型城市的内涵及国家的初步界定
资源型城市是指以资源为主导产业的自然资源型城市的兴起和发展。其主要功能是向社会提供以矿产和资源为基础的早期加工产品。已组织国家有关专家具体确定了资源型城市的定义，主要依据发生学原理、动力学原理和定性与定量相结合的原理等。，选取采掘业产值占工业总产值10%以上、采掘业产值2亿元以上、采掘业从业人员占城镇从业人员5%以上、采掘业从业人员2万人以上4个指标初步界定资源型城市范围。全国有118个资源型城市，占全国所有城市的18%，淮南是其中之一。
二，淮南煤炭资源型城市的形成和发展现状
淮南煤炭资源丰富，煤炭开采历史悠久。它是中国的基本能源供应基地之一，为安徽省乃至华东地区和全国的经济社会发展做出了历史性的重要贡献。虽然淮南目前仍有数百亿吨的可采煤炭资源，但由于煤炭的不可再生特性，任何一个煤炭资源型城市，如果不进行产业转型，未来都会出现矿竭城衰的情况。近年来，淮南为实现经济社会可持续发展，全力发展非煤电力产业，大力调整经济，推进产业转型，但离真正实现经济转型目标仍面临各种挑战。
三。当前淮南煤炭资源型城市可持续发展中存在的问题
(1)生态环境问题日益突出。
资源型城市的生态环境整体上非常脆弱。淮南在当前和今后一个较长的产业转型时期，工业治污减排任务相当艰巨，但历史遗留的煤矿生态问题并未得到根本解决。城市环境基础设施建设也相对滞后。截至2011年底，煤炭开采造成的塌陷面积约147平方公里，占全市总面积的5.9%，并且还在以每生产1000万吨原煤2.2平方公里的速度扩大。此外，煤炭生产和运输、化学工业、电力工业和燃煤锅炉造成了严重的空气污染，影响了人民的健康和城市的招商引资形象。可持续发展遇到了许多困难和问题。
(2)城市产业结构单一。
资源型城市最重要的特点是产业结构单一。重工业比重显著，采掘业和原材料工业比重显著，加工业比重较小，且大多处于产业链的前端。产品加工程度较低，初级产品在产品结构中占据绝对优势，高新技术产业发展滞后，第三产业比重不发达。淮南建市以来，国家投入大量的人力、物力、财力建设煤炭生产基地，使得煤炭产业一开始就占很大比重，并延续至今。比例失调，煤炭行业属于工业部门的初级部门，产业链短，对其他行业的拉动作用不强。随着淮南煤炭资源的不断开采和不可再生资源的逐渐短缺，在不久的将来，淮南的工业也将在一定程度上失去支撑和依托。在没有大的增量投资和更高端项目的情况下，淮南的工业可持续发展能力受到挑战，制约和影响了地方财力的增长。
(三)城市经济基础薄弱，可持续发展功能下降。
目前，淮南的资源型城市面临着严重的条块分割问题，一些企业的体制仍然是政企不分、政事不分的计划经济体制。一方面，导致企业人浮于事，冗员负担沉重；另一方面，由于企业和地方管理两条线，互不隶属，企业和地方各自为政，无序发展，社会事业重复建设问题相当严重，导致企业和地方政府的合力失效，不利于区域经济资源的整合，制约了区域经济一体化的发展。
(四)技术落后导致资源型企业丧失竞争力。
淮南的资源型企业存在设备老化、技术落后等突出问题。工人劳动强度大，企业生产成本高，环境污染严重。主导产业的生存和发展面临着严峻的挑战。因为没有资金投入，新产品和高附加值产品的开发难度很大，现有的生产条件和设备难以形成规模，企业要具备发展期的竞争力。
(5)就业和再就业问题严重。
煤矿区社会成本不断增加，再就业压力加大，社会不安定因素增多。煤矿关闭破产和煤炭工业转型提供的就业岗位少，不仅煤矿本身需要安置富余人员，勘探、建筑安装、建材、机械维修等辅助部门也需要安置。与煤炭生产密切相关的煤矿将被关闭。企业破产关闭减少了就业岗位，新企业的不足造成了就业岗位的短缺。同时，下岗职工大多学历低、年龄大、技能少、观念落后、自主创新能力弱，也给再就业和转岗培训造成一定困难，就业再就业形势十分严峻。
(6)缺乏完善的综合服务体系。
淮南在建设过程中，从资源型城市长远和完善的综合功能出发，并没有真正建立起完善的综合服务体系。城市内部结构没有得到很好的调整，其服务、生产、生态、商业等功能的完整性没有得到加强，因此缺乏内在增长的活力，环境和空尚未表现出多样化。没有加强和聚集区域优势，没有与周边地区和国家的广泛合作，就缺乏外部支持。在整个民生服务方面，资源型城市的基础设施建设和民生工程有待进一步加强，交通、能源、民生和政府服务相协调的综合服务体系尚未建立。
四。资源型城市产业转移路径的选择
(1)促进经济与环境的协调发展
在建设和发展资源型城市的同时，必须采取措施保护生态环境，推进节能减排，促进循环经济更好更快发展，加强资源开发规划和建设项目的环境影响评价，制定资源开发环境评价的内容、标准和规范。开采资源前必须进行生态破坏和经济损失的专项评估，对可能造成严重生态破坏和重大经济损失的，应当禁止开采；经评估可开采后，应采取有效的预防措施。加强对资源开采活动的环境监管，有效防止环境污染和生态破坏。在重视经济增长的同时，要把社会效益和环境保护统一起来，兼顾经济效益和环境保护。
(二)优化升级产业结构，使产业链不断向高端延伸。
实现资源型城市产业链不断向高端延伸，可以考虑加快发展资源深加工项目，拉长产业链，提高资源附加值，增强自身可持续发展能力。注重从资源开采到初级加工& mdash& mdash深加工& mdash& mdash综合加工转化，延伸产业链，不断提高产品技术含量，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。以煤炭资源为基础，发展煤炭精细化工；同时，开辟区外资源，输出设备和劳动力，实现生产要素和资源的跨区域组合。提高资源的利用效率和加工深度，利用资源开发的副产品发展建材等企业，从根本上改变原有的以资源开采为主、粗放型经济的经济模式。
(3)深化市场机制，优化资源配置。
我国资源型城市大多是在计划经济指导下形成的，主导企业是国有经济。这不仅抑制了民营经济的发展，也造成了政企不分、政事不分等一系列制度性矛盾。因此，淮南市应制定相应的政策，大力引入市场机制，使各类大中型企业走向市场，公平竞争，优胜劣汰，使市场在资源配置中发挥基础性作用，提高资源利用效率和经济效益。大量非公有制经济进入市场，有利于搞活经济，增加就业，充分利用闲置的社会资金和城市建设资金的积累。在政策环境宽松的前提下，大力扶持民营经济和中小企业。
(4)充分发挥政府职能。
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中央明确了经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能，为新时期资源型城市地方政府职能转变指明了方向。资源型城市发展转型的最终目标应该是:产业结构合理适度，城市经济繁荣；有公平、公正、有序、规范的竞争秩序，城市市场发达；高效、科学的资源配置惠及人民，人民享有尊严；具有清新自然的生态环境和优雅的生活环境；拥有安全、舒适、方便、周到的生活条件，生活充满向往。政府要充分发挥基础性作用，保证城市的可持续发展，提高决策者的思维水平；政府要提高群众的认识水平，使他们改变传统的生产和消费方式，有新思想、新认识、新观点、新技能；政府要重视企业的社会伦理导向，使其具有良好的社会公德和市场意识。政府在资源型城市转型中发挥着不可替代的主导作用，因此必须充分发挥政府的作用& ldquo有形之手& rdquo规划设计、资源整合和利益协调，转变观念，重新定位，努力建设全面责任型政府、服务型政府、民生型政府和法治政府，充分发挥政府宏观调控作用，加强对转型企业的政策引导，做好协调服务，实现资源型城市的平稳过渡和可持续发展& ldquo护送& rdquo。
(5)大力实施人才强市战略。
在资源型城市可持续发展的过程中，必须以科技教育为先导，重视科技创新和人才培养。资源型城市的转型是一项专业性很强的工作。打造一批精通业务、管理、金融的专业人才和复合型人才，是淮南市转型发展的关键。要进一步加快实施人才强市战略，制定引进高层次人才的意见，引进具有项目管理、区域经济、劳动和社会保障、法律等知识的人才。，乃至对国内外资源型城市转型有所了解的行业领袖。同时，淮南政府应充分发挥本地区教育资源优势，依托高等专业院校，培养一批具有综合能力的专业人才，促进高端产业发展。
(6)完善基于长期可持续发展的政策支持体系。
淮南市围绕煤矿而建，构建多点城市布局，缺乏现代城市的聚集效应。城市基础设施建设滞后于生产发展，导致交通不便、信息不畅、投资环境差，难以与东部沿海城市在吸引资金和人才方面竞争。因此，要对城市建设做出科学的长远规划，加大基础设施投入，提高社会保障水平，重视医学教育，培养城市的可持续发展能力。要立足长效机制，注重城市的可持续发展。加快资源开发补偿机制建设，完善资源要素价格形成体系和资源税费制度改革，妥善解决历史遗留问题，处理好社会发展、生态环境和基础设施建设的矛盾。同时，要加快构建衰退产业帮扶机制，建立健全资源型城市可持续发展储备体系。只有各级政府、各部门齐心协力，淮南资源型城市的转型才能真正落到实处，从而在转型的基础上促进资源型城市的可持续发展。
