& ldquo在世界上最大的锡尾矿聚集区，个旧矿区的锡金属总量已高于现有储量。促进锡尾矿和伴生矿产资源的综合利用是我们的当务之急。& rdquo云南个旧工业固体废物综合利用基地建设办公室主任吴建明告诉记者。

云南个旧是一座资源型老工业城市，有2000多年的锡矿开采历史。是世界著名的以锡为主的超大型多金属矿区。已探明的资源有锡、铜、铅、锌、钨、铋、铂、铁、金、银等20多种，具有伴生组分多、元素组合多变、矿石类型多样的特点。经过几千年的锡矿开采，个旧矿区留下了2.53亿吨锡尾矿，成为世界上最大的锡尾矿聚集区。锡尾矿含锡约37万吨(以金属含量计，下同)，铅443万吨，锌185万吨，铜74万吨，特别是铁6000万吨，含金属近7000万吨，锡金属总量已高于个旧矿区。此外，每年还产生约50万吨低品位、复杂、难处理的伴生矿。自20世纪70年代以来，个旧开展了锡尾矿资源化利用和低品位复杂难选伴生矿高效开发的科研工作。经过长期生产实践，初步形成了较为完整的锡尾矿和低品位复杂难选伴生矿综合利用产业体系，在选冶结合、多金属高效回收、锡尾矿和伴生矿综合利用最大化等方面取得了显著成绩，在部分领域处于国内领先地位。

选冶结合，实现资源综合利用最大化。2011年，个旧锡尾矿、低品位复杂难选伴生矿和有色金属冶炼废渣综合利用实物460万吨，生产锡2.45万吨，比上年净增55万吨，占个旧锡产量的32.04%，占全国锡产量的16.90%。个旧资源综合利用水平的不断提高，主要得益于选冶结合多金属高效回收技术的不断提高和应用水平。

吴建明说，选冶结合高效回收多金属技术主要有:选冶结合烟化挥发综合利用锡尾矿技术；冶炼结合大气挥发综合利用高铁锡尾矿和低品位复杂难选伴生矿技术；冶炼与熔炼相结合的锡铜硫化尾矿综合利用技术：低品位复杂难选伴生矿综合利用技术。

选冶结合、烟化挥发的锡尾矿综合利用技术，包括尾矿再选、挥发富集、有价金属强化、冶炼精炼和综合回收，是个旧锡尾矿综合利用最具代表性和重要的主要技术路线。该技术的特点:细粒离心机、高性能摇床、双层皮带溜槽等先进选矿设备。用于锡尾矿再选矿，有利于节约设备，降低能耗，提高选矿效果。锡矿在烟化炉中高温硫化挥发，使其中的锡挥发成硫化物，富集在烟尘中，然后进入电炉冶炼精炼系统回收锡等金属。锡的综合回收率达到国际先进水平，实现了有色金属和多金属组分的高效回收，回收率高。目前，选冶结合、烟化挥发尾矿综合利用技术已在个旧成功应用。尾矿回收率达到50~55%，炼锡直收率达到80~85%，还有进一步提高的可能。

近年来，随着烟化挥发技术在个旧地区的广泛应用和技术水平的提高，以及氯化挥发技术在处理低品位复杂难处理伴生矿方面的发展，选冶联合或直接处理低品位伴生矿已成为资源综合利用的主要技术路径。针对有价金属种类多、结构复杂、品位低的特点，个旧经过多年的探索和生产实践，采用发烟、硫化挥发、两段氯化挥发等新技术，有效地从低品位复杂难选伴生矿中分离提取金属，获得多金属富集，再通过除杂、电炉冶炼、双金属电解分离提纯再富集、湿法综合回收等技术进行集成熔融。形成了较为完整的低品位复杂难选伴生矿综合回收利用工艺，多金属回收率和利用率处于国内领先水平。比如有些企业是以锡为主生产的工业产品，比如国际上的铟泰焊膏就大量使用锡。

企业仅靠自身很难实现关键技术突破。近年来，个旧锡业综合利用产量占总产量的比重逐年上升，从2009年的23.86%上升到2011年的23.86%。2011年，以锡尾矿、低品位伴生矿和废渣为主的工业固体废物已成为支撑个旧锡业可持续发展的重要资源。但综合利用企业还存在不少困难和问题，综合利用规模和装备水平有待提高，需要国家政策的引导和支持。

吴建明说，主要困难和问题是:一是综合利用企业发展不平衡。大多数民营企业规模小，技术装备低，缺乏技术和管理人才，发展后劲不足。二是经济效益差。个旧地区锡尾矿及低品位复杂难处理伴生矿具有品位低、成分复杂、处理流程长、处理成本高的特点，综合利用企业经济效益差。第三，技术开发难。由于技术开发以企业自主研发为主，关键和重大技术研发缺乏国家资金支持，锡尾矿和低品位复杂难选伴生矿综合利用技术开发难度大、成本高，仅靠企业难以实现关键技术和重大技术突破，难以形成完善的综合利用技术开发体系。四是支持综合利用产业发展的政策不完善。如资源综合利用相关税收优惠政策未覆盖锡尾矿和低品位复杂难处理伴生矿，导致企业对锡尾矿和低品位复杂难处理伴生矿综合利用积极性不高；锡尾矿及低品位复杂难选伴生矿综合利用项目建设，因无相关产业政策准入条件和标准，企业相关综合利用项目审批受到制约。

吴建明提出了以下建议:

关于产业政策和行业准入条件。与原生矿产资源相比，锡尾矿和低品位伴生矿有一个很大的特点，即品位低，成分复杂，处理能力大，产品数量相对较少。不宜套用原生矿产资源的生产能力规模和技术经济指标，应从实际出发，实行差别化政策。因此，对于锡尾矿和低品位伴生矿综合利用项目，建议在产业政策和准入条件方面调整制定专门的产业标准、政策和技术门槛，试行符合实际的产业政策和准入条件，有利于锡尾矿和低品位伴生矿综合利用的产业发展。

论财税优惠政策。锡尾矿和低品位伴生矿等工业固体废物存在数量大、品位低、成分复杂、分离提取难度大、处理环节成本高等问题。，导致企业负担沉重。因此，从社会效益和环境效益的角度，建议将综合利用锡尾矿和低品位伴生矿的企业列入《资源综合利用产品及原料目录》，对生产企业使用锡尾矿和低品位伴生矿时缴纳的增值税实行优惠政策。

同时，相关优惠政策将延伸至综合利用产业链相关企业。

关于支持技术研发。以锡尾矿和低品位复杂难处理伴生矿为主的工业固体废物综合利用企业多为中小型企业。这些企业人才匮乏，技术力量薄弱，资金实力不足。此外，相关技术开发难度大，开发周期长，风险高，仅靠企业很难全面突破一些关键技术。国家应当在政策倾斜和资金安排上对技术研发、推广应用给予支持。建议国家制定相关技术发展清单，制定相应标准和综合利用目标，鼓励更多科研院所积极参与关键技术研发，加快关键技术研发进度。

锡尾矿资源化利用的共识。以锡尾矿为主的工业固体废物的利用和管理，涉及政府多个职能部门。不同的政府部门职责不同，视角不同，往往会产生不同的看法。为了促进锡尾矿的综合利用，建议政府各职能部门从发展循环经济和保持我国经济可持续发展的根本方针出发，按照& ldquo减少、再利用和资源化& rdquo原则，将锡尾矿的综合利用纳入循环经济的重要组成部分，作为锡工业可持续发展的重要新资源，并逐步达成良好共识。