近年来，机动车数量持续高位增长、城市基础设施建设大面积展开，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，雾霾等重污染天气频发，大气污染治理难度不断增加，已成为生态环境治理的瓶颈，迫切需要通过立法来对污染天气的各种因素进行系统治理和规范。
按照太原市政府出台的《太原市2017年散煤治理工作方案》，今年10月底前，太原市区要建成“禁煤区”，市区范围内的生活、农业生产、商业活动、企事业单位用煤、工业企业用煤（除太钢、二电和保留热源厂外），实现燃料煤炭清零，全部由清洁能源替代，替代率达100%。
为了防治民用散煤和工业用煤污染，《条例（草案）》规定了控制煤炭消费总量，清洁能源替代散煤、燃煤锅炉等。其中提出，太原市实施煤炭消费总量控制。市人民政府制定能源结构调整规划，确定燃煤总量控制目标，制定削减燃煤和清洁能源改造计划，实现燃煤总量负增长。
同时，市、县（市、区）人民政府应当采取有利于燃煤总量削减的经济、技术政策和措施，改进能源结构，鼓励和支持清洁能源的开发利用，引导企业开展清洁能源替代。市、县（市、区）人民政府应当统筹规划城乡建设，发展热电联产和集中供热，实现建成区集中供热全覆盖。
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