敦煌方山口矿区(敦煌西北150公里)已探明五氧化二钒储量128万吨。按目前最大开采加工能力，开采年限约为80-mdash；1900年，据业内人士说，这个矿区的储量是世界第三，亚洲第一。原矿属于露天开采，160 & mdash70吨原矿提炼成品钒1-mdash；1.2吨，成本5 & mdash7万元。成品主要是粉钒和片状钒(在粉钒的基础上深加工)。产品主要用于冶金和化工行业。

一、敦煌钒矿业基本情况:

2003年以来，通过政策推动、招商引资、市场推动、典型推广等一系列具体措施，敦煌钒矿业发展迅速，以敦煌金地钒业有限公司为主，逐步形成了敦煌钒业发展有限公司等6家企业相互竞争的钒矿业发展局面。自2004年底以来，五个钒厂项目的计划总投资为8800万元。截至2005年5月底，实际投资已完成1995万元，占计划投资的22.7%。

一是投资1200万元的敦煌金地钒业有限公司五氧化二钒扩建项目，投资700万元。破碎、焙烧、粉碎、动力等车间基本完工，机械设备安装到位，生活区、600吨分离池、电缆敷设全部完成，2005年6月18日开始试生产。

二、投资1000万元的敦煌鄂新钒业有限公司450吨扩建项目，投资550万元。发电房及实验室、焙烧窑、破碎造球车间建设完成80%。树脂车间正在建设中，预计2005年7月1日前点火。

三是投资1000万元的敦煌钒业发展有限公司扩建工程，完成投资350万元，完成多钒酸铵工艺改造设计，完成焙烧窑工程，熔化炉、沉淀系统及配套工程正在建设中。预计试生产将于2005年7月初开始。

四是投资2800万元的敦煌华泰钒业发展有限公司600吨生产线项目，投资395万元，即将完成生活区建设，完成水源勘测，打两口井，平整矿区。2005年9月中旬完成土建工程，10月中旬完成设备安装，11月1日前开始试生产。

是敦煌辉宏矿业开发有限公司(哈密地质六队)的平台山钒矿5280万元建设项目。项目前期工作已经完成，资金已经到位。公司正在注册。2005年6月起，生活区和厂区开始建设，设备采购和运输同步进行。预计10月中旬完成建设，11月初开始试生产。

敦煌钒矿业的大规模投资建设和蓬勃发展的产销形势，为税收的持续增长奠定了良好的基础& ldquo富弼& rdquo成为敦煌国税收入增长的新亮点。

敦煌钒矿企业基本情况一览表

纳税人身份证号纳税人名称开业日期年份设计生产能力(吨)法定代表人

62103750929003敦煌钒业发展有限公司2003年8月25日杰夫

62103756583787敦煌鄂鑫钒业有限公司2004/3/10 450陈

62103767713698敦煌鑫龙钒业发展有限公司1999/9/20张基宏拟注销

6210325146369敦煌金地钒业有限公司1998/12/3 600牛守国

62103767716733敦煌华泰钒业发展有限公司2004/11/12 600车明

22103773422731敦煌辉宏矿业开发有限公司2005/6/13 600尹凯

二。税收征管面临的问题

(一)销售价格混乱。钒产品销售市场和价格的稳定是企业发展的关键，决定着市场的兴衰。由于行业的特殊性和市场的不可预测性，这个产品空的市场需求有多大？很难预测。2005年，澳大利亚和南非的矿山停产，国内钒生产基地& mdash& mdash湖北襄樊部分中小型生产加工企业因环境污染严重被取缔。国内五氧化二钒市场需求增加，成品钒价格从原来的4万元/吨飙升至目前的30万元/吨。

2003年& mdash2005年五氧化二钒销售价格变动对照表

年度价格变化

下半年的增长率(%)

4万元/吨，2003年(约)5.4万元/吨35

9万元/吨，2004年14万元/吨55.56

2005年30万元/吨/1比去年同期增长333.32，比上年末增长214.3。

(B)税源的增长难以预测。经济税收、钒生产、管理、价格的不确定性也是影响我局税源增减的突出因素。

2003年至2005年6月，敦煌钒矿业税收入库。

企业名称:2003年至2005年6月税收统计

2003年(万元)、2004年(万元)和2005年1-6月(万元)合计

敦煌金地钒业有限公司87 264 363.26 714.26

敦煌钒业发展有限公司0.100.1

敦煌三龙钒业有限公司10 19 2005年4月26日整体转让后被注销29

敦煌鄂鑫钒业有限公司/24 108.83 132.83

总计97 307.10 472.09 876.19

按照现有五家钒矿山企业年设计产能的70%和近三年最低、最高、平均销售价格计算，近年来稳步发展的敦煌金地钒业有限公司平均税负为12.45%(2003年税负为8.9%；2004年的税负为13.8%；2005年1-mdash；6月份月税负为14.65%)。2006年税源预测如下:

生产能力、销售价格、销售金额(万元)、平均税负、预测税额(万元)

按年设计产能2550吨的70%计算，1785吨最低售价4万元7140 12.45 888.93。

最高售价30万元53550 12.45 6666.98

平均售价(4.7+11.5+30)/3 = 15.4 27489 12.45 3422.38

根据上述保守数据，最高和最低实现的税收相差5778.05万元，最高和平均实现的税收相差3244.6万元。一旦价格大幅下跌，税源缺口将难以弥补。

(C)税收管理的范围很广。敦煌钒矿区距离市区150多公里，地处戈壁滩深处，沙漠腹地。最近的矿和最远的矿之间的距离大约是50公里。山区有趋势，道路不规则，住宿不方便，通讯不畅。此外，企业由不同的税务局管理，虽然核算地点都在市区，但投资者多为外地客商，给税务登记、税源普查、一般纳税人认定实地核查、税收管理员职责落实等带来不可回避的问题。

(4)税收优惠的困境。按照2002年1月1日后新成立的4家钒矿企业年设计生产能力1950吨的70%、平均销售价格和10%的成本利润率，预计企业所得税为698.19万元。财税[2001]202号文件关于& ldquo对西部地区的内资企业和位于国家鼓励类产业的外商投资企业，2001年至2010年减按15%的税率征收企业所得税& rdquo根据规定，申请优惠政策的企业应向主管税务机关提出书面申请，并附国家鼓励发展的产业、产品和技术的相关材料。经批准，可减免企业所得税317.36万元。在实际工作中，按照国税发[2002]047号文件& ldquo难以界定投资项目是否属于鼓励类的，税务机关应要求企业提供省级以上(含省级)相关行业主管部门出具的证明文件，并结合其他相关材料审核确认& rdquo的要求，钒矿山企业获得& ldquo证明文件& rdquo这不是一项容易的任务。一方面，税务部门加大了税收优惠政策的宣传力度；另一方面，基层税务机关因企业不能及时获得国家鼓励发展的产业、产品和技术的相关资料而无法申请审批表，税收优惠政策的实施陷入两难境地。

三。对钒矿业税收征管的思考

如何依托敦煌钒资源优势，把钒产业作为敦煌税收稳步增长的重要工作？我们认为:

(1)钒矿业的集团化管理。根据& ldquo做一个更好更强更大的品牌，更强更大的企业& rdquo思路和目标，成立敦煌钒矿业集团公司。从敦煌钒矿这几年的发展轨迹中，我们深刻感受到，市场和价格的不稳定是敦煌钒矿兴衰的关键，也是西部资源型企业& ldquo软肋& rdquo。强劲的市场需求和钒矿价格上涨是钒矿税收高速增长的首要因素。要树立和坚持科学发展观，用全面、协调、可持续的理念规范敦煌钒矿的发展蓝图，准确定位敦煌钒矿资源优势，注重产品质量，树立品牌意识，抑制盲目投资和低水平扩张，统一管理和规划钒矿，把握政策细化，面向市场优化，努力争取。在钒的市场占有率方面，即抓住短期高利润的市场用户，又要尽力保护国内重点用户，从而实现产销良性循环，为全市经济快速发展奠定坚实的税源基础。

(二)实施多层次、多渠道的钒矿税源综合监控。完善市局、分局、税务员三级收入分析预测机制，开展钒矿行业宏观税负、税收弹性、总收入、市场规模对比分析，进行科学预测，完善税收分析预测& ldquo含金量& rdquo，为组织收入衡量指标的科学制定添加充分可靠的数据& ldquo信心& rdquo。利用资源开发发展敦煌特色产业，将使钒资源型产业成为敦煌国家税收的支柱。

(3)全面实施钒矿行业税收罚款管理。加强钒矿税收管理，确保税款全部征收到位，是钒矿税收快速增长的关键因素。立足钒矿管理的实际和客观环境，按照科学化、精细化管理的要求，优化征管资源配置，组建矿区税务分局，构建精细化管理的长效机制。在深入调查、摸清税源、落实管理员岗位、职责和工作标准的基础上，采取信息管理与经验管理相结合、动态监控与静态指标相结合、单户管理与行业管理相结合、税务管理与部门协作相结合的方法，建立钒矿山行业纳税评估模型。

(4)税收优惠助推敦煌钒矿产业振兴。税务部门作为国家实施宏观经济管理和组织税收收入的杠杆，肩负着敛财和调节的双重职责。良好的税收环境和投资环境的创造将直接促进整个城市的项目建设。要结合先进性教育活动获得的意见建议，站在投资企业的角度，设身处地为投资者着想，从他们想做的事情出发，进一步优化纳税服务和纳税环境，继续按照& ldquo每一个国税干部都要熟悉每一项税收优惠政策，每一项税收优惠政策都要落实到每一个企业& rdquo工作要求，巩固& ldquo三个环境& rdquo，打造创业平台，主动将税收优惠政策送上门，为企业的持续健康发展积蓄足够的后劲，实现税企& ldquo双赢& rdquo。