减排目标威胁煤炭前景？

近日，日本政府公布了到2030年在2013年基础上减排26%的目标。想要达成这个目标，日本政府未来需在减排方面做出更多行动。但这同时也意味着，日本的煤炭项目前景将变得扑朔迷离。

7月17日，日本内阁下设的全球气候变暖对策推进本部会议正式敲定了自2020年至2030年的温室气体排放目标文件——《日本的承诺(草案)》，确定了日本2030年温室气体排放比2013年削减26%的新目标，并在同日将草案提交给了联合国气候变化框架公约秘书处。日本首相安倍晋三在会议上表示，应对气候变化的当务之急是整个国际社会共同采取行动予以应对。

据悉，该草案将提交今年年底在法国巴黎举行的第二十一届联合国气候变化大会，并写入国际公约。日本政府计划通过推进节能以及植树造林等措施来实现减排目标。但作为重要措施之一的增加核能发电以削减火力发电的部分，因为日本民众受福岛核电站事故影响对核电仍心存恐惧，所以未来能否按计划推进核电重启仍存在不确定因素。

对煤炭产业前景的担忧并非杞人忧天。日本政府减排目标就是在假定煤炭发电在日本电力供应中所占比例为26%的基础上设定的。也就是说，未来日本煤炭项目的投资风险将会加大。不仅是政府在减排方面发力，人口下降和燃煤发电厂煤炭供应过剩也在威胁着日本煤炭项目的前景。

“日本煤炭市场供过于求的趋势愈发明显，特别是在电力领域。由于人口下降，日本未来的电力需求还将持续下降。”彭博新能源财经分析师Miho Kurosaki说，“如果日本核电重启之路较为顺利，未来煤炭发电的比例还将进一步下跌，对新燃煤发电厂的需求也将减少。”

日本是全球第五大碳排放国，因此其公布减排目标也备受关注。在关闭国内所有核电站之后，日本包括LNG在内的其他能源消费量有所增长，煤炭也不例外。但是减排目标公布后，作为排放大户的煤炭发电肯定要受到不小的冲击。

当地媒体报道称，这个减排目标是专家经过多次讨论、深思熟虑后制定的，综合考虑了日本的能源需求、碳排放控制难度以及电力供应安全稳定性等多方面因素。日本在今年4月首次提出26%的减排目标，但直到近日这个计划才最终得到通过。

对煤炭限制力不足遭质疑

日本的减排目标公布后，遭到了一些环保主义者的批评。他们认为这个减排计划不够有力，仍给煤炭许多生存空间，而其他国家则在大力削减煤炭消费量。但毫无疑问，这个减排目标正式确定后，日本煤炭项目必然将遭到更加严格的审查。日本能源经济研究院高级研究员Yasushi Ninomiya表示，日本政府未来会制定一些具体的措施，如签订类似京都议定书的计划，来确保减排目标的完成。

Ninomiya称：“我认为政府未来需要制定一些措施，否则煤炭消费量很难得到控制。但不论日本政府在这个问题上持怎样的立场，限制碳排放量、减少对煤炭依赖是全球范围内的一个大方向，且这种趋势是不可逆的。”

根据日本经济产业省公布的减排计划报告，这个目标设定到2030年煤炭在日本电力供应中所占比例为26%，略低于天然气发电比例27%，高于核电比例22%。可再生能源将贡献24%的电力供应。

数据显示，在2011年福岛核泄漏事故发生之前的十年，煤炭在日本电力供应中平均占比为24%。事故发生后，煤炭在电力供应中所占比例不断上升。

世界银行公布的报告显示，2012年，煤炭发电在日本电力供应中所占比例为28%，远低于一些发达国家，如澳大利亚的70%和德国的47%。

然而，规模高达21吉瓦的建设中或已获批燃煤发电项目将给日本带来大量额外碳排放。在这些新项目中，有规模达到13吉瓦的大型煤炭项目正处在前期规划阶段。全球环境战略研究所研究员Akihisa Kuriyama认为，这些新建燃煤发电厂将成为日本完成中期减排目标的最大威胁。

Kuriyama表示，随着日本正式公布减排目标，煤炭项目开发商面临的商业风险骤增。“考虑到政府的减排计划，开发商可能不得不取消这些项目，或者通过其他一些途径抵消项目给日本带来的碳排放量。”

Kuriyama指出，为了抵消新建燃煤发电厂所以带来的碳排放量，日本每年需花费至少1280亿日元（10.3亿美元）。

投资环境或发生变化

日本环境部日前表示，将煤炭发电在日本电力供应中所占比例控制在25%就意味着，到2030年燃煤发电厂效率将从当前的80%下调至60%。

煤炭项目投资商则认为，作为一个能源极度匮乏的国家，日本必须令电力供应来源多样化，才可以保障供应安全和稳定。此外投资商表示，日本政府近年来一直在发展清洁煤技术，应当充分利用这个技术帮助日本以及其他国家减少燃煤发电厂的碳排放量。

在经济产业省确定的2030年电力构成方案的基础上，17日由10家大型电力公司组成的日本电气事业联合会和23家特定规模电力公司等电力行业的企业共同公布了自行制定的温室气体减排目标，计划到2030年度把每千瓦时电力销量的相应排放量较2013年度削减约35%。

日本电力开发公司表示：“煤炭在供应稳定和成本方面的优势依然十分明显，在日本能源格局中扮演重要角色。我们愿意同全球各国共同努力减少排放，通过技术发展以及碳捕捉和封存技术，煤炭发电与完成减排目标并不冲突。”

日本电力开发公司的煤炭发电规模居日本各大电力公司之首。公司正计划同合作伙伴共同开发一个650兆瓦及一个1200兆瓦的燃煤发电项目。此外，公司还计划用新燃煤发电厂替代那些老旧电厂。

日本一直因为对煤炭项目海外融资大开绿灯而饱受诟病。尽管现在跨国金融机构对此类贷款有诸多限制，日本仍对此十分积极。世界银行2013年停止为绝大多数煤炭项目融资，欧洲复兴开发银行也随后效仿。

Kurosaki表示：“对煤炭项目来说，长期风险来自全球碳价格以及未来化石燃料项目撤资。日本投资商目前并不像西方国家的投资商那样对煤炭项目大量撤资，当前投资环境也还算良好。但是这种环境会随着政府政策的改变而变化，未来的情况还很难说。”