问题一，煤矿转岗职工安置困难，建议新兴产业吸纳转岗职工
2016年，山西煤炭行业关闭退出煤矿25座，退出产能2325万吨，需安置职工有21013人。王文娅介绍，2017年山西将继续退出煤炭产能约2000万吨，安置职工2.2万人。
“按照山西省2015年非私营单位就业人员平均工资51803元，平均需要3年安置完毕计算，2017年共需要安置费用34亿元。”王文娅说，“2016年中央共下达奖补资金是16.6亿元，根本不足安置费用，山西省作为经济增长末位省份，省内配套也非常困难，这块工作开展的非常艰辛。”
王文娅表示，职工安置问题上，希望能得到国家一些相关政策的支持。
“并不是说让国家财政来兜底，而是希望国家能支持山西一些新兴产业的发展。”王文娅说，山西作为全省综改试验区，应该得到一些政策，来支持新兴产业的发展，这样可以让煤炭转岗职工分流到这些新兴行业，缓解煤炭去产能过程中人员安置的压力。
“比如说，山西的有色工业就可以得到一些政策支持，让其真正的发展起来，吸纳煤矿行业的转岗职工。”王文娅说。
问题二，《煤炭先进产能评价依据（暂行）》缺乏普遍性、广泛性，建议修改
为调节煤炭市场供需关系，发挥先进产能的引领作用，国家发改委组织制定了《煤炭先进产能评价依据（暂行）》，但王文娅表示，该评价依据重点从数据指标角度上评价先进产能，没有考虑各省区的条件差异，缺乏普遍性、广泛性。
“评价依据规定‘井工煤矿综合单产不低于20万吨/（个·月）’，还有‘井工煤矿原煤生产人员效率不低于13吨/工或全员工效不低于2000吨/年’，这都不具备普遍性。”王文娅说，“山西许多老煤炭企业的大部分矿井都是上世纪80年代以前建设的，受当时煤层条件、科学技术、装备水平、矿井公示产能小、人员众多等的限制，难以达到现在规定的要求。但这些矿井多数符合安全高效矿井、一级质量标准化矿井标准。”
“山西省省属煤企多数矿井均属于这种情况，在提升先进产能占比方面存在较大困难。”王文娅说。
王文娅建议，国家发改委应重新修订《煤炭先进产能评价依据（暂行）》。
一是由国家确定先进产能的总量指标，按照各省区煤炭产量占全国煤炭总产量的比例合理配比给各省区相对应比例的先进产能指标；将去产能与先进产能相挂钩。
二是按照各省区完成去产能任务的绝对量进行先进产能奖励，给予同等绝对量的先进产能奖励，以充分调动各省区、各煤炭企业去产能的积极性。
三是如果要制定全国统一的先进产能评价标准，应制定具有普遍性、广泛性且符合各省区实际的先进产能评价标准，充分考虑各省区煤层赋存差异、井型大小、新老矿井人员数量差异等因素，更加合理地制定先进产能分级评价依据。
问题三，采煤沉陷区治理困难，建议加大资金和政策支持力度
“山西目前采空区有5000平方公里，沉陷区3000平方公里，受灾人口约230万人。”王文娅说，“截止2016年底，山西省已实施搬迁安置16.9万户、46.6万人，累计完成投资是169亿元。”
“随着将来煤矿采空区的进一步治理，山西省面临着有规划、有安排却无力为继的窘境。”王文娅表示，山西省2017年的目标为，公共预算由负转零；山西省级政府的资金配套非常困难，市级政府，县级政府更是捉襟见肘。
据了解，到2017年底，山西省要完成全省21.8万户、65.5万人的搬迁安置任务；同时确定，到2018年底完成59个采煤沉陷区矿山环境恢复治理项目，历史遗留矿山环境综合治理率达到35%；完成40个重点复垦区的土地复垦任务，复垦土地面积达到310平方公里。
“当前，我们的治理资金来源为国家补助40%，省配套15%，市配套5%，县（区）配套5%，其余为企业和个人出资。”王文娅说，在当前山西经济增长不景气的时候，希望中央财政给予山西省资金及政策的支持。
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