煤炭“去产能”路径（下）

煤炭产量分布

1.煤炭产量比例与储量比例不平衡。根据国家统计局公布的数据，2016年中国煤炭产量336398.5万吨。从区域分布看，西部地区192362.7万吨，占57.18%，较公布产能占比高7.81个百分点，较储量占比低15.5个百分点；中部地区110357.4万吨，占32.81%，较公布产能占比低4.95个百分点，较储量占比高11.04个百分点；东部地区22330万吨，占6.64%，较公布产能占比低1.09个百分点，较储量占比高2.88个百分点；东北地区11348.4万吨，占3.37%，较公布产能占比低1.77个百分点，较储量占比高1.58个百分点。西部地区煤炭产量比例低于资源储量比例，中部、东部和东北地区煤炭产量比例高于资源储量比例。

分省份看，煤炭产量前5名的分别是内蒙古83827.9万吨、山西81641.5万吨、陕西51151.4万吨、贵州16662.2万吨、新疆15834万吨，合计占全国煤炭产量的74.05%。从以上分析看出，新疆拥有丰富的煤炭资源，但煤矿产能和产量均相对较低，说明下一步开发潜力大。

2.产能利用率西高东低。按公布煤矿产能计算，中国煤炭产能利用率97.50%（如果将在建矿井和手续不全矿井产能包括在内，产能约47亿吨，产能利用率仅71.57%）。其中：西部地区产能利用率112.92%、中部地区产能利用率84.71%、东部地区产能利用率83.75%、东北地区产能利用率63.95%。产能利用率从西部到东部逐渐降低，尤其是西部地区，利用49.37%的公布产能贡献了57.18%的煤炭产量。

分省份看，公布产能利用率较低（后5名）的是北京、河南、吉林、广西、黑龙江，分别为75.62%、73.61%、60.83%、55.73%、54.62%。

提高煤炭供给质量目标和路径建议

1.制定适合经济发展需要的煤炭产能规模，提高产能利用率。相较于其他矿产资源，中国煤炭资源储量丰富，可满足相当一段时期内煤炭开发需要，这为煤炭作为中国主体基础能源提供安全保证。随着中国经济进入“新常态”，能源消费结构中煤炭消费比例降低。当前能源消费总量已接近顶部，增长缓慢；煤炭消费量和原煤产量已提前进入下降通道。煤炭工业“十三五”规划（以下简称“规划”）提出到2020年煤炭产量达到39亿吨，已接近2013年顶点的最高产量39.74亿吨，显然能满足期间的经济发展的需要，考虑一定的安全系数，如果按产能利用90%-95%计算，煤炭合规产能建议控制在41亿-43亿吨。

从煤矿产能利用率看，中部、东部和东北地区产能利用率均不高，尤其是东北地区仅63.95%，说明随着煤矿开采年限增加、煤炭资源减少以及其他因素影响，这些地区的有效产能并不高。对于这部分地区，尤其是东部和东北地区，可结合资源储量和开采技术条件等因素，对产能重新核定后，将无效产能置换出来，扩大西部地区高效产能，提高产能利用率。

2.综合考虑煤炭资源区域禀赋特点，优化开发布局。当前中国煤炭资源开发呈现出区域不平衡的特点，东部及东北地区开采强度较高，而西部地区拥有72%以上的储量，但只提供了57%的产量。优化煤炭开发布局的路径是“压缩东部、限制中部和东北、优化西部”。根据规划，2020年煤炭产量东部地区1.7亿吨、东北地区1.2亿吨、中部地区13亿吨、西部地区23.1亿吨，与2016年相比，东北地区略有增加、东部地区减少0.53亿吨、中部地区和西部地区分别增加1.96亿和3.86亿吨。与该地区的资源储量比，中部、东部和东北三个地区开采比例仍然较高，西部地区开采比例仍相对较低。由于调整布局需要一定的时间，可在“十四五”时期进一步增加西部地区煤炭开发力度。

3.提高煤矿集约化水平，提高大型煤炭基地产量。一是减少小型煤矿数量，提高煤矿产能平均规模。目前小型煤矿数量占60%以上，但仅提供10%左右的煤炭产能。提高煤矿产能规模，一方面在去产能过程中，符合条件的小型煤矿优先退出；另一方面对于未来需要新建或改扩建煤矿，结合不同地区的煤炭资源赋存条件，制定最低规模标准。

二是提高大型煤炭基地产量，形成大型煤炭基地产业集群。目前大型煤炭基地产量比重相对较低，拥有93.71%的煤炭储量，但仅提供90%左右的煤炭产量。规划明确提出，以大型煤炭基地为重点，统筹资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容量、输送通道等因素，优化煤炭生产布局。对大型煤炭基地应采取分类调整策略，降低鲁西、冀中、河南、两淮大型煤炭基地生产规模，控制蒙东（东北）、晋北、晋中、晋东、云贵、宁东大型煤炭基地生产规模、有序推进陕北、神东、黄陇、新疆大型煤炭基地建设。到2020年，煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中，14个大型煤炭基地产量37.45亿吨，占全国煤炭产量的95%以上。

4.最大限度回收煤炭资源，对稀缺煤种实行保护性开采。由于煤炭资源不可再生，要统筹考虑去产能和资源回收的关系。煤矿关闭退出后，要想再回收剩余资源，要么付出更高成本，要么安全、技术上不可行。因此要对关闭退出煤矿进行全面综合评估，对于资源枯竭或剩余资源确实没有开采价值的煤矿可加大退出力度，但对于仍然具有开采价值的煤矿，即使规模较小，建议有序控制退出进度，以便最大程度回收资源。另外，虽然中国煤炭资源储量丰富，但优质炼焦煤资源储量较少，建议对于这部分资源实行保护性开采。对于部分高硫煤，由于目前脱硫技术比较先进，建议最大限度地回收资源。