煤炭是国家经济和社会发展中的重要能源之一，煤炭工业在我国国民经济中的基础地位将是长期和稳固的。煤矿企业也得到迅速发展和壮大，但是在生产发展中，由于机械化程度低，为了加大生产量，追求利益，招收了大量的农民工，这些农民工成了一线生产的主力军。农民工因文化较低，缺乏煤矿安全知识和必要的技能，为利益图省事，违章蛮干，企业不能摆正安全与生产的关系，管理存在缺陷，制度责任落实不到位，造成安全生产事故。管近几年来，全国煤矿安全生产态势平稳，呈向好的趋势，但安全生产形势仍然不容乐观，煤矿安全生产是一个永恒的课题。因此，搞好煤矿安全生产，意义重大而深远。
??? 一、煤矿安全管理存在的难点
1、煤矿工人文化比较低
煤矿可以说是农民工就业的集散地，一方面一线职工的构成大部分近95%是农民工，文化程度比较低，这样的现状导致在一些法规、规程制度的学习和理解上受到很大程度的限制。对井下的相关工种的工艺流程不能做到充分认识，对一些危害、危险源的辨识能力较差，并且直接体现在安全生产过程之中。尽管这几年公司加大了安全培训力度，但是由于基础较差，并没有完全达到预期的效果；第二方面这部分人文化程度、业务素质普遍偏低，长期自由散漫，组织观念不强，没有自我约束力，自律意识较差，存在短期行为，煤矿效益好了，出勤率就高，差了就到周边小煤矿打工，想来就来，想去就去。导致职工队伍不稳定。第三方面没有集体主人翁责任感农民工长期自由散漫，集体意识较差，对企业的生存发展漠不关心，没有与企业同甘共苦的思想。企业兴旺，他们可以干下去，企业效益不好了，就离开到别的地方。没有危机感，竞争意识淡薄，造成队伍不稳定，战斗力不强。
2、安全教育和技术培训力度不够
根据《安全生产法》和《煤矿安全规程》的要求，煤矿所有新工人都必须经过严格的培训，并需经过严格考核，才能上岗作业。煤矿井下一线多数招用农民轮换工，流动性大，招工频繁，这样给培训工作带来一定难度，导致有的单位培训工作关口把不严，未经培训合格的工人下井作业。
安全教育培训的针对性和实效性不强，培训方式不新不活，职工参与热情不高，加之井下生产忙，学习时间有限，培训考核不严，奖罚力度不够，造成学习效果不理想。由于文化基础较差、起点低，学习先进的科学技术比较困难，一定程度上限制了他们业务技能的全面提高，直接威胁到了煤矿安全生产和生产效率。
3、煤矿安全知识缺乏，意识淡薄、利益驱使，蛮干思想严重
煤矿农民工到煤矿上班，为挣钱养家糊口，这部分人短期意识强，只看到眼前利益，不考虑长远利益，在工作中只为利益不顾安全，在心底根深蒂固存在“生产中哪有不违章的，不违章什么也干不成”的消极观念和思想。认为煤矿作业全靠力气，不需要多少技术，现场操作随意性大，不能够很好地摆正安全与效益的关系，只讲产量、进尺，为了完成尽可能多的工作量，随意省略安全技术防范措施，在没有导致事故，尝到“甜头”的情况下，养成习惯性违章，严重影响安全生产，为蛮干、违章找到合理的借口。有的职工“看惯了、干惯了、习惯了”，对违章的危害虽有所认识，但总认为干过多次都没出现过问题，安全上缺乏积极性和主动性。没有树立安全为天的思想，其结果是给安全生产工作埋下很大的隐患。
4、管理人员执行力不强　
部分管理人员缺乏应有的安全责任心，对待上级的工作安排，不能很好落实，工作作风漂浮，发现问题少，解决问题少，一些管理人员没有尽到安全责任，存在老好人，怕得罪人，对待违章睁一只眼闭一只眼，导致煤矿 “三违”不断，使得安全管理制度、规定、措施在井下现场不能得到很好的贯彻落实，使安全隐患不能得到及时整改，形成“上有政策、下有对策”的不良作风和恶性循环，为事故的发生埋下隐患。
5、质量标准化工作不抓实、现场基础薄弱
煤矿作为企业，追求利润的最大化，有些单位领导存在重生产，轻安全的思想，质量标准化工作求虚不求实，不严格对照质量标准化要求进行落实，一味追求利润，有按质量标准化操作，产量完不成怎么办，造成的损失谁来补贴的思想。采掘工程队伍平时不按标准进行施工，没有制定质量标准化考核制度，随意性大，存在的问题不及时整改，“将就、看得过去”， 工程施工和验收不严格 ，为了应付检查，突击整改，出现“豆腐渣工程”。
安全监察人员素质较低，缺乏“三铁”精神
? 部分煤矿企业安全监察人员多数是从职工中安排的，不具备专业技能和安全知识，缺乏责任心和责任感，缺乏强有力的组织管理制度制约，对待工作不严肃，严不起来，不清楚自己的职责，没有树立全心全意为煤矿服务的思想，从而导致安监人员在安全监管工作中缺乏“三铁”精神。