菲律宾有丰富的镍、铜、铬等金属矿产资源，还有大量未开发的矿藏。20世纪90年代末，由于国家政策调整和菲律宾社会动荡，菲律宾矿业投资环境不佳。近年来，在菲律宾政府的不断努力下，其矿业投资环境不断改善，越来越多的国际矿业资本将逐步进入菲律宾矿业。

菲律宾作为中国的近邻，镍、铜、铬等金属矿产资源丰富，与中国互补性较强，是中国矿企“走出去”的重要国家之一。近年来，菲律宾政府出台了一系列促进矿业发展的政策措施，矿业发展呈现出可喜的局面，引起了包括中国矿业企业在内的国际矿业投资者的更多关注。

一.矿物资源的潜力

菲律宾矿产资源丰富，主要有金、铜、镍、铝、铬、钴、银和煤。

(1)铜储量

菲律宾铜资源丰富，是亚洲重要的铜资源国之一。1998年铜储量700万吨，储量基数1100万吨。另据报道，资源量达4020万吨。斑岩铜矿是菲律宾的主要铜矿，分布在全国各地。主要铜矿分布在北吕宋山脉的三描礼士、本格特、新比斯卡亚、北苏里高、北三宝颜、东达沃和棉兰老岛南部的帕塔卡。地质资料显示，菲律宾仍有大量铜矿床和远处的铜矿点。

自1995年颁布新采矿法以来，菲律宾在铜矿资源方面有了一些新发现。如先后发现了Hinobaan(铜储量180.6万吨)、Kingking、Maricalum(铜储量200万吨)、Tampakan等一些铜矿床。其中，由澳大利亚西部矿业公司在棉兰老岛南部南哥打巴托省发现的坦帕坎铜金矿床是世界级矿床，估计铜储量为1160万吨，金储量超过400吨，总价值100-200亿美元。

㈡镍储量

2008年镍储量94万吨，储量基数520万吨，居世界第11位。菲律宾大部分镍矿是红土矿(占99%)。由于大部分镍矿位于浅层土壤中，因此易于开采，成本较低。从区域分布来看，集中在东达沃省和巴拉文省，矿石储量分别为4757亿吨(占总储量的43.69%)和4071亿吨(占总储量的37.38%)。其他镍资源丰富的省份包括北苏里高、北阿古桑和三描礼士。近年新发现的菲尔尼科镍钴矿床，已知镍资源量158万吨，钴158万吨。

(3)钴储量

2001年钴金属储量基数为40万吨。钴通常与镍伴生，是镍生产的重要副产品。挪威勘探公司Mindex ASA对民都洛岛进行了勘探，发现了一个蕴藏着巨大资源的镍钴矿。镍金属含量为1%，钴金属含量为0.1%。

(4)铝土矿储量

资源主要集中在菲律宾中部的萨马岛。预计地质储量2.42亿吨，平均A12O3含量40.80%，总价值约210亿美元。20世纪70年代，这里的地质勘探工作非常活跃。一些外国公司制定了发展计划。后来，当时的马科斯政府宣布，菲律宾政府将开发这一地区的铝土矿资源，但并未实现，至今停滞不前。

二。矿业权管理

菲律宾《矿业法》规定，任何在菲律宾从事矿产资源勘探、开发、加工和运输的个人或企业，都必须先获得政府批准的采矿权。菲律宾的采矿权主要包括:勘探许可证(PE)、矿产品分成协议(MPSA)和金融或技术援助协议(FTAA)、矿物加工许可证(MPP)。

宝石采矿许可证、小矿山采矿许可证、矿石运输许可证、合资协议(JVA)、合作生产协议(注册会计师)等。菲律宾的采矿权基本上是在1995年的矿业法中确定的，此后又做了一些修改，包括在期限、许可区域等方面做了一些调整，但原则性的规定基本保持不变。根据2008年8月菲律宾矿业和地球科学局网站上提供的信息，其主要采矿权的规定如下:

(1)勘探许可证

勘查许可证的期限为2年，每次可以延期2年，但整个期限不得超过4年(非金属矿)或6年(金属矿)。允许勘探面积:(1)土地，在任何一个省，个人的允许面积为1620公顷，公司为16200公顷；全国范围内，个人的许可面积为3，240公顷，公司的许可面积为32，400公顷；

(2)近海区(指落潮时距海岸线500米的区域)，个人允许面积8100公顷，公司允许面积81000公顷。

勘探许可证由矿产和地球科学局局长或区域办事处主任签发。允许任何符合条件的菲律宾公民或菲律宾控股公司(菲方股份占60%以上)或外资公司在指定区域内进行各种矿产勘探活动。经勘查发现该矿种具有商业开采价值的，持证人可提交采矿项目可行性报告，经批准后，可申请将勘查许可证升级为矿产协议、基金或技术援助协议。

(3)矿产协议

矿产协议包括三种形式:

(l)矿产品分享协议(MPSA)，要求承包者提供必要的资金、技术、管理和人员来完成协议，菲律宾政府分享采矿总产量的一定份额；

(2)合作生产协议，由政府和承包商签署。除了矿产资源，政府还为采矿项目提供一定的投资。政府份额将通过谈判确定；

(3)合资协议(JVA)，政府与承包者组成合资公司，政府按投入资产分享收益，同时有权从开采总产量中获得一定份额。

三个协议都享有在合同区勘探、开发和开采矿产资源的专属权利。

约定的矿产品许可面积:

土地。金属:个人80公顷，公司(合资或合作企业)5000公顷；非金属(不包括砾石、石料、水泥原料和矿产品等。):个人810公顷，公司2000公顷；砾石:个人20公顷，公司50公顷；大理石、花岗岩和建筑材料矿产:个人50公顷，公司100公顷；石灰石原料矿产:个人500公顷，公司1000公顷。

(2)近海区域。金属矿允许面积5000公顷，非金属矿允许面积2000公顷。

矿产品协议期限不得超过25年，可以延期，延期不得超过25年。期满后由政府或其委托的承包者(公开招标中的中标者)经营，原承包者在偿还中标者所有合理费用后，可继续取得采矿权。

任何符合条件的菲律宾公民或菲律宾控股公司(菲方股份占60%以上)都可以申请矿产协议。所有矿产协议申请书均应提交给协议涉及的矿产联合区所在地区的主管部门，但涉及矿产储量的协议应提交给矿产地政局。

上述矿产协议的权利和义务的转让应首先获得部长的批准。如果承包者认为在协议期间的任何时候继续采矿作业不再可行或不经济，他可以在作出适当解释后申请取消矿物协议。部长将考虑承包商的意见，并在30天内给予答复。条件是承包方必须在资金、财务、法律等方面履行应尽的义务。

⑷金融或技术援助协定

《财政或技术援助协议》是在1995年《采矿法》实施之前实施的。它是为大型勘探和开发项目设计的，主要针对外国资本。这一协议保留在1995年的采矿法中。这种协议是总统亲自签署的，并在矿产和地球科学局备案。

此类协议规定，允许任何符合条件的菲律宾公民或菲律宾控股公司(菲方股份占60%以上)或外资公司大规模勘探、开发和利用矿产资源。承包商在合同期内对项目的最低投资为5000万美元(用于基础设施和矿产开发)。FTAA只授予金、铜、镍、铬、铅、锌矿，不授予水泥原料、大理石、花岗岩、砾石等建筑材料。合同条款和政府股份可以协商，合同期限不能超过25年。可以申请延期，延期不得超过25年。

约定许可区域:

(1)8.1万公顷土地；

(2)海域面积32.4万公顷。如果海陆相连，许可面积也可以达到两者面积之和。

协议要求:充分利用当地商品和服务，恢复和保护环境，向政府和当地转让技术，承担社会发展义务等。合同的具体条款可以协商。

财政或技术援助协议应由环境和自然资源部协商达成初步协议，最后由总统签字批准。所有财政或技术援助协议应在总统签署和批准后30天内由总统通知国会。这种协议经总统批准后可以全部或部分转让。如果承包者发现协议中规定的区域不再适合大规模采矿生产，也可以申请将协议转换为矿产协议，前提是矿产协议的执行期限以原协议剩余年限为限。如果是外国投资者，其股权也要降到40%以下。

三。采矿税费

与矿业开发相关的税收主要有:企业所得税、特许权使用费、土地占用费等。

(1)所得税:通常税率为32%；

(2)矿区使用费:大部分金属和部分非金属按矿产品实际总产值征收2%，如金、铜、铁矿石、镍、锌、石灰石等。但是煤是10比索/吨。

(3)土地占用费:勘探许可证每年每公顷征收5比索，采矿协议、基金或技术援助协议每年每公顷征收50比索，矿产储备土地每年每公顷征收100比索。当公共利益需要时，环境和自然资源部可以根据情况增加这项费用。

(4)其他税费:主要包括土著费。

社会规划费、环境保护费、采矿技术和地球科学研究开发费、采矿残渣和废料费等。

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