对矿产资源的需求是刚性的且不断上升，矿产资源保护程度普遍不足。目前，我国正处于工业化和城市化的中期阶段，经济社会发展对矿产资源有着强烈的需求。我国矿产资源量大，但人均少，禀赋差，大宗和支柱矿产不足。矿产资源的快速消耗难以在短时间内扭转，资源供需矛盾日益突出。据预测，到2022年，如果不加强勘探，转变经济发展方式，届时，我国45种主要矿种中将有19种短缺，其中11种是国民经济的支柱矿种。
矿产资源勘探开发要求更高，风险加大。一是国内矿产资源勘探开发制约因素增多，增加储量和产量难度。目前，我国主要矿产资源储量增长相对缓慢，找矿难度加大，一些重要矿产储量消耗快于储量增长。二是矿产资源走出去，利用两个市场、两种资源的风险在加大。
随着矿业市场的震荡调整，中国矿业越来越注重结构和质量。在国际金融危机影响导致矿产资源需求短期放缓后，全球经济特别是新兴经济体复苏，大宗矿产需求旺盛，美元贬值和市场流动性充裕，以及资源稀缺带来的供需矛盾，决定了资源价格长期波动上涨，“一松一紧，震荡调整”的格局不变。在近期召开的2010年全国国土资源工作会议上，国土资源管理部门表示，将贯彻落实中央经济会议精神，把“稳增长”和“调结构”有机结合起来，积极参与国家宏观调控，推动矿业经济结构调整和发展方式转变，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进资源合理配置和布局。
从以上分析可以看出，我国矿产资源形势严峻，矿业权有偿竞争性出让有利于优化资源配置，提高资源保障能力，调整矿业结构，促进矿业可持续发展。
一.意义
矿业权有偿竞争性转让意义重大，包括:
一是维护了矿产资源国家的各项权益，最大限度地展示了矿产资源的资产价值，实现了资产增值和财政增收。近年来，随着矿业权的增多，地方财政收入也有所增加。2006年至2009年4月，安徽省招拍挂合同金额达34亿元。
二是促进矿产资源合理配置，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动社会资金投入矿产资源勘查开发的积极性，促进矿业经济快速健康发展。同时，通过积极开展矿业权招标拍卖挂牌，优化了资源配置，提高了资源保障能力，矿山安全生产水平和矿区生态环境明显改善。
第三，督促矿业权人更加自觉地珍惜和节约资源，提高矿产资源综合利用效率和开发利用水平。矿业权有偿转让的实施促使探矿权人加大勘查投入，防止“绕而不深”，实现勘查工作的良性发展。
第四，初步建立矿产资源勘查开发的良性循环机制。一些地方矿业权招标拍卖挂牌所得主要用于地质找矿，形成了“取之于矿，用之于矿”的勘探开发良性循环机制。
五是增强了公开性和透明度，促进了工作作风的转变和工作效率的提高，加强了廉政建设。通过市场配置、阳光操作、公开出让，规范了矿业权出让行为，有效避免了过去单一行政审批方式出让带来的弊端，从源头上预防腐败，有效遏制了各种腐败现象的滋生。
二。主要做法
通过调查分析，系统总结了我国各地矿业权竞争性出让的实践，主要包括:
(1)领导重视，狠抓落实。政府、国土资源、监管部门等领导高度重视矿业权有偿竞争性出让工作，多次召开会议，及时学习传达相关文件精神，研究部署工作，明确探矿权、采矿权出让各环节操作和职责分工；组织人员对辖区工作进行检查指导，及时发现问题，督促整改。一些地方成立了矿业权市场建设领导小组，负责协调地方探矿权采矿权出让工作，确保矿业权有偿出让顺利进行，积极稳妥推进矿业权市场建设。
(2)完善制度，规范操作。矿业权转让是一项新工作，涉及诸多法律关系和利益相关者，也涉及各级政府和相关部门。针对各地在矿区整体出让中出现的相关问题，及时总结，深入研究，结合自身实际情况，出台了有效的探矿权采矿权有偿使用管理办法，进一步明确了有偿出让的唯一思路:运用市场机制，优化资源配置，合理利用资源，维护矿产资源国家所有权。云南省国土资源厅发布探矿权采矿权行政管理合同文本，实行勘查开采承诺制。河北省已经出售了超过30平方公里的探矿权。矿山建设面积较大，为探矿权出让组织听证。通过相关制度的制定和实施，收紧了出让程序，规范了出让行为，确保了矿业权市场建设的规范运行。
(3)严格程序和流程管理。矿业权出让过程可分为几个阶段:准备阶段包括制定年度出让计划、核实储量、评估矿业权价格等。交易阶段包括媒体公告、招标、拍卖挂牌、报价定价、成交确认、支付转让价款、签订转让合同；登记阶段包括准备颁发探矿或采矿证书所需的所有相关材料，这些材料将由登记机关审查和颁发。为每个阶段的管理制定相应的制度。不同程序的审批权限会划分到不同的责任人，重要事项由相关处室集体审定会签。此外，注重信息技术等现代技术的应用，减少人为干预程序，防止违规操作。
(四)全过程监管，防患于未然。以电子政务和行政权力公开透明运行为载体，除涉密内容外，探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让内容和流程全部公开，监管部门参与整个出让过程，公证部门公正介入，国土资源部门具体操作。各有关部门密切配合，加强纪检部门和社会公众的监督，确保探矿权采矿权招标拍卖挂牌公开、公平、公正，坚决杜绝人为干扰，确保国家利益不受损害，形成矿业权出让全过程监督。
(五)统一规划，主动交付。在矿业权设置计划的基础上，形成矿业权计划投放机制，有效提高宏观调控能力。根据矿产资源规划的总体要求，结合矿产品市场需求特点，科学合理设置探矿权和采矿权，编制采矿权设置方案，并报上级国土资源主管部门批准后实施。通过科学规划，合理调控矿业权数量，保持市场供求平衡，适应市场需求，提高资源配置效率。内蒙古、黑龙江、云南、山西、山东等地建立了矿业权招标拍卖挂牌年度计划制度，有效加强了政府宏观调控能力。严格矿业权人资质要求，提高准入门槛。陕西省要求申请勘查的企业注册资本在500万元以上，申请开采重要矿种的企业注册资本需在800万元以上，具备相应的专业技术人员。
(六)完善市场，规范中介。加快有形矿业权市场建设，形成公开、透明、高效的矿业权市场，确保了矿产资源市场化配置的顺利实施。辽宁、云南、贵州、山东、内蒙古、四川、湖南等省建立了省级矿业权交易中心；广东、湖南、山东等省的一些地级市也成立了矿业权交易中心。有的地方在原有土地交易中心的基础上，增设矿业权交易中心的牌子，实行“一套人马，两块牌子”的运作模式。在推进矿业权有偿出让制度中，要注意加强储量评估、矿业权价格评估等中介服务机构的建设，规范中介服务行为，提高执业水平。
(七)宣传培训，提高认识。各地充分利用新闻发布会、座谈会、答记者问、报刊、网络等多种形式，广泛宣传《中华人民共和国矿产资源法》和《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》。通过会议宣传、集中学习等方式，对矿产资源监察部门工作人员进行培训教育。宣传矿产资源市场化配置的意义和具体做法，突出矿产资源属于国家所有，国家依法对矿产资源享有占有、使用、收益和处分的权利；强化所有者依法有偿使用矿业权，按规定缴纳矿业权价款和矿业权使用费，是依法履行义务的责任，为开展矿业权有偿竞争性出让营造良好的社会氛围和舆论环境。
(八)搞好试点，稳步推进。在矿业集中的市县开展矿业权有偿转让试点，总结经验教训，为各省(区、市)培育和建立矿业权市场提供宝贵经验，全面推进矿业权有偿竞争性转让的有效开展。如1998年，浙江省在全国率先启动矿业权有偿使用，进行了以招标方式出让矿业权的试点，分别在金华市武义县和婺城区公开招标出让矿业权，取得圆满成功；2001年，四川省攀枝花、南充等地被作为矿产资源市场化配置的试点城市。同年年底，攀枝花成功举办了全省首次矿业权拍卖。2001年，池州市被安徽省选定为矿业权市场试点；2002年，广东省在惠州、东莞、韶关等市开展试点工作；它已经在新疆的哈密、阿勒泰和吐鲁番等地进行了试点。这些试点为本省(区)矿业权转让积累了重要经验。
(9)多措并举，夯实基础。近年来，通过全国范围的持续开发，矿产资源开发秩序明显好转；矿产资源开发整合初见成效，矿山企业“多、小、散”的局面明显改变，为矿产资源市场化配置创造了有利条件。矿业权实地核查、矿产资源潜力评价和矿产资源利用状况调查进展顺利，有利于夯实矿业权市场建设基础。
三。结论。
矿业权招标拍卖挂牌是深化国土资源有偿使用制度改革的重要举措，是充分发挥市场配置资源基础性作用的重要制度。在分析我国矿业现状的前提下，分析了矿业权有偿竞争配置矿产资源的主要方式，为推进矿业权有偿竞争转让提供参考。
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