作者：董延涛 吴尚昆 那春光 周璞 单位：中国国土资源经济研究院
矿产资源总体规划对优化矿山企业结构、推进矿产资源整合做出了宏观和方向性的要求，但没有具体的操作路径。因此，要进一步落实总体规划提出的目标，明确规划的实施路径，推进年度计划的实施，将整合工作常态化管理目标分解到年度计划中进行管理。统一和规范矿产资源管理需要推动年度计划的实施。目前，国土资源部经过多年的矿产管理探索，已形成四级三类矿产资源规划体系。同时，在矿产资源勘查、开发、利用和保护领域，也有矿业权设置方案和矿产资源整合方案，都在不同程度上保障了矿产资源的合理开发利用。但是，矿产资源的勘查、开发、保护和利用是由不同的部门管理的，有很多相关的管理依据，如矿产资源规划、矿业权设置方案、矿产资源整合方案等。在管理实践中，矿产资源规划和矿业权设置方案各自的定位需要进一步理顺。根据各级国土资源管理部门的回应，矿产资源规划与矿业权设置方案在实际管理中往往存在交叉、重叠和冲突，不利于矿产资源管理工作的开展，影响资源调控作用的发挥。如何协调两者的关系，需要在实践中不断探索并上升到理论，这就要求把年度计划作为一个缓冲或过剩，在年度计划的管理中逐步统一认识，充分发挥计划的整体协调作用。
矿产资源规划实施年度计划的主要内容
制定和实施年度计划的基本原则严格执行矿产资源总体规划。以总体规划为基础，严格落实总体规划中的矿产勘查、总量控制、布局结构调整、矿业权设置、矿山地质环境治理与恢复、土地复垦等目标任务。，并按年度分地区进行分解落实。符合国家产业政策。根据国家产业政策，明确勘查开采方向，优化开发利用布局和结构，加强部门协作，严格监督检查矿山企业实施开采总量控制情况，促进矿产资源开采总量与经济社会发展相适应，促进产业结构调整升级。根据总体规划，年度计划的指标要紧密结合当地经济社会发展确定，同时要做好当地宏观经济发展的分析和预测，使年度计划对经济发展发挥有效的调控作用。& ldquo在保护中发展，在发展中保护& rdquo在制定年度计划时，既要考虑经济社会发展的需要，又要考虑环境的承载能力，严格落实总体规划中矿山环境整治和土地复垦的重大项目，促进矿业活动与环境的协调发展。贴近矿政实际，将规划中的任务和重要环节分解到年度计划中，使矿政有章可循，为矿产资源规划管理提供了有力抓手。矿产资源规划实施年度计划的主要内容合理分解实施。各级国土资源主管部门根据国民经济和社会发展规划及矿产资源规划，提出本地区重要矿种的年度开采总量控制指标，并根据矿山企业条件、资源开发利用情况等因素分解落实。重要矿种包括:国家规定实行保护性开采的特定矿种、优势矿种和稀缺矿种。在此基础上，还可根据各省实际情况选择3 ~ 5种重要矿种。涉及伴生矿产的，不允许因开采主矿种而导致保护性开采中特定矿产的过度开采。提出开发利用布局和结构调整的年度安排，主要是对总体规划中确定的开采规模结构等规划目标提出年度工作目标，并进行合理分解和实施。通过引导矿山企业规模化开采，提高矿业集中度，促进大中小矿协调发展。地质找矿的新发现、新突破，经过严格论证，及时纳入规划和年度计划，实现规划的动态调整。主要指标包括:矿山数量调控、大中小矿山比例结构、新发现矿区、矿业权流失等。在明确开采总量的基础上，提出矿业权设置总量年度控制指标，综合考虑资源分布特征、最低开采规模、预期开采能力等因素，整顿规范资源开发秩序，整合资源，提出矿业权设置年度控制计划。主要指标包括:重要矿种探矿权、采矿权总量控制指标；其他矿种、数量、规模、面积等。以招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权、采矿权的。重大项目年度支持将围绕总体规划和地方经济社会发展，将调查评价、勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与修复、矿区土地复垦等重大项目在总体规划中逐年分解实施，明确实施主体、配套资金和当年预期成果与效益。主要指标包括:投资规模、工程量、矿区土地复垦面积等。对矿产资源整合做出年度安排。在加快推进已确定的整合任务的基础上，根据矿产资源总体规划、专项地质勘查规划、矿区规划和产业政策，结合矿产资源潜力评价、矿产资源储量利用调查和矿业权实地核查，全面梳理本行政区域矿业权，确定整合范围，制定整合方案，提出年度整合目标和指标，与开采总量指标对接整合后，及时调整矿山企业开采总量指标。
促进实施矿产资源规划年度计划的支持措施
严格执行矿产资源规划，落实年度计划。年度计划制定后，应严格按照年度计划对调查评价、勘查、开采、保护、矿山环境治理与恢复、土地复垦项目进行审查。矿业权的审批、转让、变更、延续和矿产资源整合必须严格执行年度计划。加强监督检查，对年度计划执行情况进行登记统计，及时确认核销，作为跟踪监管的依据。各级国土资源部门要加强对年度计划执行情况的跟踪检查，省级国土资源部门要在每年1月份形成年度检查报告，报国土资源部。违反年度计划的，应当及时纠正。违反计划超量开采的，设置采矿权人应当依法予以纠正，扣减下一年度指标，并追究相关人员的责任。建立并实施年度计划评估制度。各级国土资源管理部门要加强对年度计划的评估，及时发现问题，提出对策，为计划的动态调整和完善提供基础信息和数据，确保计划与矿政工作实际相一致。加强部门协调，完善分工和责任机制。根据总体规划，结合部门职能，各相关部门分工工作任务，发挥各自优势，制定具体方案，落实相应责任；加强部门间的协调配合，针对执行中出现的新问题、新情况，立即研究采取有效措施。充分发挥第三方研究机构在年度计划执行评估中的作用。充分发挥地方作用，结合实际探索创新。各地要结合本地实际，突出地域特色。在总体规划的指导下，加强组织领导，制定方案，完善保障措施；各业务部门加强分工协作，积极探索，大胆创新，落实各项重点工作，扎实推进矿产资源规划实施年度计划。
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