在《矿产资源法细则》中，尾矿没有列入矿产资源目录。所以它的矿物属性一直很模糊，没有主管部门或法律依据来管理。导致在目前技术经济条件下可以利用的有用成分没有得到充分利用，一些已开发的尾矿无法依法有效管理。尾矿对人们的生活环境也有很大的负面影响。
矿产资源可分为:燃料矿产(如煤炭、石油、天然气、煤成气、油页岩、泥炭、可燃冰等。)、金属矿产(包括黑色金属、有色金属、贵金属、稀有金属、稀土金属、分散元素、放射性矿产)、非金属矿产(包括冶金辅助原料、化工原料、宝石、建筑材料等非金属)、水。在各种矿物中，许多矿石中有用成分的含量在一定历史时期的技术经济条件下达不到开发利用的工业指标，必须对其进行选矿，使有用成分富集到可用的标准并从入选矿石中提取出来，其余入选矿石为尾矿。
尾矿是一种成因类型的外生矿床，是采矿过程中矿物或元素在地球表面的再迁移和堆积而形成的矿山堆积矿床。其重要特征是矿石结构松散，含有多种成分(包括人工添加的矿源)(注1)。
人类开采矿产资源的深度是经济社会发展阶段的重要标志。随着科技的创新，开发的矿种和每种使用矿种的深度都在扩大范围。过去积累的尾矿中有许多有用的成分现在可以提取，提取后剩余部分的可用性仍然可以找到。有些尾矿在技术上、经济上、市场上都有很强的需求，所以不排除一个尾矿库或某一地区的尾矿几乎全部可以再利用。
尾矿在中国的利用已经开始。据报道，矿山固体废弃物(尾矿、废石)综合利用已生产出100多种产品，但由于种种原因，进展缓慢。
考虑到尾矿资源的利用和消除对环境的负面影响，尾矿大致可分为四部分:
第一，尾矿中含有目前可以提取的有用成分和不久的将来可以利用的成分，是商家发展的首选。
二是具有重要工业价值的零部件。目前还没有通过技术测试或者通过了成本很高的技术测试，所以暂时不能投入市场。比如含稀有稀土元素的矿山的尾矿要妥善保存，如包头铁矿的尾矿和与矿石同时开采的含稀土元素的矿体围岩。
第三，主要尾矿多为硅酸盐矿物原料，其可能的利用方向主要是作为建筑材料和土地复垦，以及回填矿山生产巷道等。它们的利用规模与当地的经济发展有关。用于土地复垦的尾矿中砷、汞、铬、镉等重金属含量不能超标；用于建筑材料的尾矿中放射性物质含量不能超标；矿山生产巷道回填的尾矿不能成为地下水、地表水和土壤的污染源(水污染)。
四是可能有一小部分尾矿无法再次提取有用成分(含量低或赋存问题)且含有高放射性物质，无法用作建筑材料和回收利用(如放射性矿山和稀土矿山的尾矿)。只能采取特殊的密封措施来处理。
尾矿是主要的矿山环境问题之一。采矿产生大量尾矿，特别是有色金属、贵金属、稀有金属、分散元素、放射性矿物等。在金属矿物中。他们矿石中的有用成分通常在0%到0%之间。根据历史经验数据，我国选用一吨铁矿石产生约0.48吨尾矿，选用一吨有色金属矿石产生0.92吨尾矿。不难看出，尾矿堆积的数量可想而知。
尾矿堆积的地方就是尾矿库。据估计，我国有色金属矿山有几千座，矿山尾矿占用的土地有几平方公里，甚至更大。尾矿库占用大量土地，对于中国这个人口不断增长的世界第一大国来说，是一个不容忽视的紧迫问题。尾矿往往含有对人体健康有害的重金属元素，是地下水、地表水和土壤的污染源。设计不良、长期失控的尾矿坝很容易溃决，甚至在局部地区引发毁灭性的地质灾害。
解决尾矿问题的目标是找到所有矿物原料的用途，释放被占用的土地，消除空气体、土地、地下水和地表水的污染源。
开发尾矿，首先要进行地质评价。需要查明物质成分、有用组分含量、在坝内的分布情况(在空之间的位置)、各种可能用途的矿源规模、地质灾害发生的可能性及其防治评价等。勘查方法和手段与同类矿床类型基本相同。
尾矿作为一种矿产资源，应在《矿产资源法》中予以界定。第一，应当明确尾矿是矿产资源，并列入《矿产资源附录》，适合其依法管理。然后明确主管部门是各级国土资源管理部门。
尾矿作为矿产资源，可能需要一些具体的规定，作为采矿法细则的补充部分。笔者认为应考虑以下问题:第一，尾矿的归属可分为两种情况。一种是属于正在生产的矿山的尾矿。该矿尾矿的开发利用被视为当前生产规模的组成部分，仅要求防止地质灾害。如果实现了“解决尾矿问题的目标”，不仅减少了占地费用，还有一次性可观的奖励(注2)。另一种情况，尾矿母矿关闭，尾矿归国家所有。开发此类尾矿，需要经过必要的法律程序，依法申请探矿权、采矿权，进行地质勘探先做出地质评价，再进行开发，并依法履行相应的义务。开采尾矿的矿山企业实现了解决尾矿问题的目标(将占用的土地释放给国家，消除了对环境的污染源或取得显著成效)，也应按国家规定的奖励办法给予奖励。矿山退回的土地应划分为农业耕地或建设用地，其区别应体现在激励政策上。
矿产资源是人类经济和社会发展的物质基础。因此，矿产资源开发与经济社会发展进程齐头并进，符合科学发展观的要求，实现资源节约，保护人类生存环境。因此，要加强尾矿综合利用的科学研究，提供技术支持，要有人才、资金和工作条件，以及相应的经济政策支持。
注:除尾矿外，矿山堆积层中还有矿山废石。
注:应制定相关法规，从经济政策上鼓励和引导矿山尾矿发展。
下一篇：年月日山西新塔矿业矿库溃坝事故(山西临汾尾矿库事故)
上一篇：项目高墩柱安全施工技术措施