中国是全球最大的煤炭消费国，已连续4年成为煤炭净进口国，其进口量占全球煤炭贸易量的95%左右。据中国海关总署统计，从2008年至2012年的5年间，中国煤炭进口量从4040万吨，一跃上升到了2.89亿吨。今年1~4月份，中国煤炭进口量已接近1.1亿吨，同比增长25.6%。

　　随着煤炭进口量的增加，大量低热值、高灰分、高硫分的劣质煤也随之涌入中国。据媒体报道，目前，中国大量进口的劣质煤主要来自印尼和越南。数据同时显示，中国对品质低下的褐煤的进口量增长迅速。过去3年中，中国褐煤年进口量增长了9倍以上。2012年，中国褐煤进口量为5371万吨，同比增长37.2%，占煤炭总进口量的18.6%，今年1~3月份，这一数字进一步提高至20.3%。

　　为何劣质煤会如此大量的涌入中国呢？业内人士指出，中国的煤炭进口缺乏门槛，门槛缺失导致了进口量激增。最近几年，国家实施积极的煤炭进口政策，我国煤炭进口门槛屡次被降低。2005年国家下调炼焦煤进口关税暂定税率为零，紧随其后，2008年我国所有煤炭进口关税暂定税率也下调为零。去年，我国又将褐煤（也就是煤化程度最低的矿产煤）的进口关税也进一步取消。零门槛正是大量垃圾煤涌入中国的重要原因。

　　由于可见，我国进口煤炭零门槛是导致大量劣质煤涌入中国的根本原因。据媒体报道，零关税的政策成因是比较复杂的，2008年煤价飞涨，价格的上涨并不是因为市场供不应求，而是由于我国煤炭自供应周转出现了问题。比如，用煤高峰时段，秦皇岛的煤就会运不出来，有些地区有煤无船，仅靠国内的煤炭不能保证南部沿海地区的供应，必须扩展煤炭的供应渠道，沿海地区恰逢进口煤的渠道优势，印尼等地的煤炭也因此加速流入国内。而当时政府对于进口煤解决的煤荒予以了政策上的支持，从而也使得进口煤在关税等问题上较其他贸易品有极大的优势，从此，煤炭进口开始义无反顾的高速增长起来。

　　煤炭进口量不断增加，大量低价劣质煤充斥其中，让中国煤炭企业的处境更加雪上加霜。中国(太原)煤炭交易中心副主任闫世春日前在接受媒体采访时表示，尽管造成国内煤炭市场持续低迷的原因十分复杂，但进口煤的确对国内市场造成了比较大的冲击。环渤海动力煤价格已经连续6个月持续处于震荡下行的低迷态势，而中国产煤大省山西，一季度炭行业累计实现利润65.22亿元，同比减少48.24亿元。

　　进口劣质煤大量涌入中国，不仅仅对国内优质煤企造成了一定的冲击，同时也污染了国内环境。要想使中国煤炭行业走出困境，我国政府应尽快完善市场规则。目前国内煤企所面临的正是劣质煤在缺少游戏规则情况下对于行业的蚕食。如果不优先完善规则而只是一味的追求虚伪的市场化竞争，那么劣煤趋良煤必然成为整个中国煤炭行业的大趋势，因此只有尽快完善准入规则，才能不断提升我国煤炭行业的竞争力。